Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А82-18886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18886/2020
г. Ярославль
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Едофф" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая туберкулезная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии:

от истца – не присутствовал

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Едофф" обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая туберкулезная больница" о признании недействительным решения ответчика от 05.11.2020 № 2311 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 604-А/2019 от 19.12.2019.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Ответчик исковые требования не признал. Считает, что односторонний отказ от исполнения контракта с его стороны является обоснованным, вызван ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств. Истец неоднократно поставлял питание для пациентов ответчика с нарушением установленных контрактом сроков, заменял одни блюда на другие без согласования с ответчиком, допускал нарушение натуральных норм в поставляемых готовых блюдах. Для ответчика, являющегося специализированной организацией для больных туберкулезом, питание является элементом лечения. Несвоевременная доставка питания может угрожать здоровью пациентов. Более подробно правовая позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск от 26.01.2021, приобщенном к материалам дела.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

По результатам аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации горячего питания для ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая туберкулезная больница» истец был признан победителем.

19.12.2019 между ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая туберкулезная больница» (заказчик) и ООО «Едофф» (исполнитель) заключен контракт №604-А/2019.

Согласно условиям контракта исполнитель обязался оказать услуги по организации горячего питания для больницы в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и иными условиями контракта, а заказчик – оплатить стоимость надлежаще оказанных услуг (раздел 1 контракта, п.4.2.8 контакта).

Цена контракта составила 23 336 332 руб. (п.2.1 контракта). Срок действия контракта – с 01.02.2020 по 31.01.2021 (п.3.1 контракта).

05.11.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №604-А/2019 от 19.12.2020. Отказ от исполнения контракта мотивирован ответчиком допущенными исполнителем нарушениями его условий: неоднократной заменой блюд по меню без согласования с заказчиком (нарушения порядка замены блюд, установленного техническим заданием), доставкой готового питания в детское отделение больницы на такси, непоставкой готового питания, неоднократным нарушением времени поставки готового питания, нарушением натуральных норм в поставляемых готовых блюдах.

Истец считает данное решение незаконным. По мнению истца, претензии ответчика направлялись истцу несвоевременно, времени для исправления недостатков ответчик истцу не предоставлял, существенных нарушений своих обязательств истцом не допущено. В связи с чем истец просит признать данное решение недействительным. Исковые требования основаны на положениях ст.168, 450, 450.1, 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 8 статьи 95 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской федерации).

Пунктом 11 контракта предусмотрено право стороны на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 24 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия заказчиком решения от 05.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное невыполнение или ненадлежащее выполнение истцом условий контракта, игнорирование замечаний и рекомендаций заказчика. Данное решение содержит ссылку на статью 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 11 контракта.

Материалами дела (в том числе, бракеражными журналами готовой кулинарной продукции, актами о выявленных недостатках при оказании услуг по контракту за октябрь-ноябрь 2020 года, фото- и видеоматериалами) подтверждается, что истцом допускались следующие нарушения условий контракта:

1.неоднократная замена блюд по меню без согласования с заказчиком(нарушения порядка замены блюд, установленного техническим заданием - неменее чем за 2 суток), а именно:

02.08.2020, 16.08.2020, 23.08.2020 - заменен винегрет на свежий огурец,

15.08.2020, 19.08.2020, 21.08.2020 - заменена рыба отварная на котлеты рыбные,

25.08.2020, 26.08.2020 - замена вторых блюд обеда,

13.08.2020, 14.08.2020, с 21.08.2020 - заменен кефир на молоко кипяченое,

20.10.2020 - замена куры отварной на сосиски (частично привезена курица, частично сосиски),

24.10.2020 - 29.10.2020 - замена кефира на молоко на ночь ежедневно,

26.10.2020 - замена рыбы отварной на гуляш из печени,

03.11.2020 - замена омлета на завтрак на сосиску.

В указанных случаях истец в адрес больницы направлял информационные письма в день поставки, игнорируя требования положений контракта, без соответствующего согласия заказчика с вариантом замены, о замене определенной позиции из трехнедельного меню, составленного исполнителем и утвержденного заказчиком, и самовольно производило данную замену.

2.в нарушение п. 4.1.10 контракта:

27.09.2020 поставка готового питания в детское отделение ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая туберкулезная больница» (завтрака и обеда) на такси (а не на специализированном транспорте),

04.11.2020 в структурное подразделение на ул.Павлова, 2а завтрак поставлен в 9.00 на такси, обед - в 14.20,

05.11.2020 в структурное подразделение на ул.Павлова, 2а завтрак поставлен в 9.30 на такси.

3.поставка готового питания с нарушением утвержденного графика поставки:

28.09.2020 на первый и второй завтрак поставка хлеба произведена в меньшем объеме, чем было заказано. При поставке обеда хлеб не поставлен в полном объеме. Фактически хлеб поставлен в 14.00 после неоднократных звонков сотрудников заказчика,

20.10.2020 - не поставлен на ужин кефир в подразделения учреждения (Сосновый Бор, ул.Павлова, 2а). Весь день не было поставки хлеба ржаного, частичного белого по всем подразделениям учреждения,

02.10.2020 – в отделение на ул.Павлова, 2а не поставлены фрукты на полдник

22.10.2020 - в детское отделение (ул.Бабича, 3) и отделение на ул.Павлова, 2а не поставлены фрукты на полдник, в структурное подразделение пос. Сосновый бор не поставлены огурцы свежие,

23.10.2020 - в детское отделение (ул.Бабича, 3) не поставлены фрукты и яйца на полдник; произведена замена вторых блюд на обед и ужин без согласования с заказчиком,

23.10.2020 - не поставлен хлеб во все отделения учреждения и не поставлен полдник (сок, фрукты и яйца),

24.10.2020 – в детское отделение (ул.Бабича, 3) не поставлена кукуруза консервированная на обед,

25.10.2020 – в структурное подразделение пос. Сосновый бор не поставлены огурцы свежие,

26.10.2020 - не поставлены яйца во все подразделения учреждения,

29.10.2020 - отсутствие доставки питания на полдник (фрукты, сок) в отделения ул. Павлова, 2а, Сосновый Бор,

30.10.2020, 31.10.2020 - не поставлен шиповник на второй завтрак по всем подразделениям,

02.11.2020 - не поставлен кефир на ужин по всем подразделениям,

03.11.2020 - не поставлен завтрак в структурное подразделение пос. Сосновый бор,

03.11.2020 - на полдник не привезли фрукты в структурное подразделение ул.Павлова, 2а.

4. неоднократное нарушение времени поставки готового питания (п. 4.1.6. контракта, техническое задание):

- в структурное подразделение учреждения по адресу: пос. Сосновый бор

08.09.2020, 11.09.2020 -13.09.2020,16.09.2020, 17.09.2020 - завтрак поставлен в 9.15

09.09.2020, 10.09.2020 - завтрак поставлен в 9.10

14.09.2020, 15.09.2020 -завтрак поставлен в 9.00

10.09.2020 - ужин поставлен 18.50

15.09.2020 -ужин поставлен в 18.35

16.09.2020 - ужин поставлен 18.20

07.10.2020, 08.10.2020, 11.10.2020 - завтрак поставлен в 8.55

06.10.2020, 15,10.2020 - завтрак поставлен в 9.00

03.10.2020 - завтрак поставлен в 9.05

14.10.2020, 16.10.2020 - завтрак поставлен в 9.10

02.10.2020, 05.10.2020, 13.10.2020 - завтрак поставлен в 9.15

04.10.2020 - завтрак поставлен в 9.20, ужин поставлен в 18.10

11.10.2020 -ужин поставлен в 18.15

15.10.2020 - ужин поставлен в 18.20

16.10.2020 - ужин поставлен в 18.40

23.10.2020 - завтрак поставлен в 9.10, ужин поставлен в 18.30

24.10.2020 - завтрак поставлен 9.10, обед - в 14.35, ужин - в 18.30 25.10.2020 - завтрак поставлен в 9.15

26.10.2020 - завтрак поставлен в 9.10

27.10.2020 - завтрак поставлен 9.40, обед - в 14.15, ужин - в 18.30 03.11.2020 - не поставлен завтрак

- в структурное подразделение учреждения по адресу: г, Ярославль, ул. Бабича, 3:

24.10.2020 - обед доставлен в 14.01

27.10.2020 - ужин доставлен в 18.25

28.10.2020 - завтрак доставлен в 10.02, ужин - в 18.25

29.10.2020 - завтрак доставлен в 8.55, ужин - в 18.15

- в структурное подразделение учреждения по адресу ул. Павлова, 2а:

27.10.2020 - ужин поставлен в 18.20

28.10.2020 - завтрак поставлен в 10.02, ужин - в 18.25

29.10.2020 - завтрак поставлен в 8.55, ужин - в 18.15

30.10.2020 – завтрак поставлен в 8.40

31.10.2020 - завтрак поставлен в 9.00

01.11.2020 - завтрак поставлен в 8.50

02.11.2020 - завтрак поставлен в 9.00

03.11.2020 - завтрак поставлен в 8.50

04.11.2020 - завтрак поставлен в 9.00, обед - в 14.20

05.11.2020 - завтрак поставлен в 9.30.

5. Нарушение натуральных норм в поставляемых готовых блюдах, что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 6749 от 03.09.2020, № 7376 от 17.09.2020, № 7561 от 16.09.2020, №7773 от 18.09.2020, № 1285 от 26.02.2020, № 4992 от 21.07.2020, № 5487 от 24.07.2020, что говорит о ненадлежащем качестве поставляемого питания.

О необходимости устранить нарушения условий контракта в адрес исполнителя со стороны заказчика неоднократно направлялись претензии, а именно за сентябрь-октябрь 2020: от 01.09.2020 № 1863, от 14.09.2020 № 1964, от 22.09.2020 № 2000, от 02.10.2020 № 2079, от 14.10.2020 № 2164, от 21.10.2020 № 2213, от 22.10.2020 № 2229, от 23.10.2020 № 2232, от 26.10.2020 № 2244, от 26.10.2020 №2243. Однако нарушения истцом не устранены и продолжали допускаться в дальнейшем. Доказательств обратного заявителем не представлено. Кроме того, часть нарушений (например, доставка питания с нарушением установленного контрактом времени) устранить невозможно.

Выставленные штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств по заключенному контракту оплачены ООО «ЕДОФФ» в полном объеме.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вынесено решение от 24.11.2020 №12876/05-03 о включении истца в перечень недобросовестных поставщиков.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по контракту установлен заказчиком, подтверждается материалами дела, проверен и подтвержден антимонопольным органом. Отказ ответчика от исполнения контракта правомерен.

Судом учитывается, что заказчиком по контракту является специализированное медицинское учреждение, для пациентов которого питание является элементом лечения. Поставка питания строго по графику необходима, в том числе, для своевременного приема лекарственных средств пациентами. Несвоевременное и неполноценное питание может причинить вред здоровью пациентов больницы.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.