Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А76-48144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48144/2019
28 мая 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения ОГРН <***>, г. Миньяр, к обществу с ограниченной ответственностью «Миньярводоканал- сервис» ОГРН <***>, г. Миньяр, третье лицо - Администрация Миньярского городского поселения о признании сделки недействительной, при участии в судебном заседании представителя прокуратуры - Смолиной Е.В.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области, г. Челябинск, 25.11.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения ОГРН <***>, г. Миньяр, к обществу с ограниченной ответственностью «Миньярводоканал- сервис» ОГРН <***>, г. Миньяр, о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 3-2019 от 22.04.2019 и обязании ООО «Минярводоканалсервис» вернуть полученное в аренду муниципальное имущество

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 35 Федерального закона от 17.01.2012 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 02.12.2019 исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Миньярского городского.

От ответчика в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д.84-85), в котором считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом (л.д. 120-124)

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям Миньярского городского поселения и «Миньярводоканал-сервис» 22.04.2019 заключен договор № 3-2019 аренды муниципального имущества.

Согласно данному договору ООО «Миньярводоканал-сервис» в пользование передан комплекс системы водоснабжения и водоотведения Миньярского городского поселения, в том числе здания, сооружения, водопроводные и канализационные сети, расположенные в г. Миньяр Ашинского городского района, по акту приема-передачи от 22.04.2019

Имущество передано арендатору в пользование для предоставления услуг водоснабжению и водоотведению в Миньярском городском поселении.

Срок действия договора сторонами определен с 22.04.2019 по 19.04.2020.

В соответствии с п. 4.2 договора дополнения и изменения в договор вносятся по соглашению сторон и оформляются в письменной форме дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 51 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача муниципального имущества для эксплуатации в целях организации водоснабжения и водоотведения населения возможна исключительно на условиях аренды или концессионного соглашения, по условиям данных видов обязательств использование имущества является платным.

С момента ввода в эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, переданных по спорному договору, прошло более пяти лет. Таким образом, передача прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения, водоотведения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона о водоснабжении. По концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 ст. 927 ГК РФ предусмотрено, что страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона о концессионных соглашениях).

При этом, предусмотренные п. 2.2 договора аренды обязанности арендатора по содержанию объектов водоснабжения, водоотведения не позволяют отнести договор к концессионному соглашению.

Заключение концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере водоснабжения, в том числе: обеспечение надежности водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности; развитие систем централизованного водоснабжения и водоотведения; обеспечение экологической безопасности объектов и их безопасной эксплуатации.

Договор аренды объектов муниципальной собственности от 22.04.2019 заключен в нарушение требований ст. 422 ГК РФ, ст. 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, ст. 41.1 Федерального закона о водоснабжении, ст. ст. 3, 4, 13 Федерального закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной и (или) применить последствия недействительности ничтожной сделки, разрешаются судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела (например, удовлетворение заявленных требований имеет своей целью прекращение длящегося основанного на сделке правонарушения, устраняются вступающие в противоречие с нормами права последствия совершения сделки).

При этом под публичными интересами суды могут понимать интерес общества в правовой стабильности, правовой определенности, гарантированности защиты интересов экономически и социально более слабых членов общества в их отношениях с сильными, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона (данная правовая позиция изложена в п. 14 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа от 15.05.2014 № 1/2014).

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик КУИЗО Миньярского городского округа освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит взысканию с ответчика- ООО «Миньярводоканал-сервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 3-2019 от 22.04.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения и ООО «Минярводоканал-сервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки- обязать ответчика- ООО «Минярводоканал-сервис» возвратить ответчику- Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения имущество, полученное по договору аренды муниципального имущества № 3-2019 от 22.04.2019 (приложение № 1 к договору аренды).

Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Миньярводоканал- сервис» ОГРН <***>, г. Миньяр в доход федерального бюджета госпошлину по иску 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья подпись С.М. Шумакова