Постановление от 9 июня 2020 г. по делу № А56-109470/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109470/2019
09 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Балагурова Т.А., по доверенности от 02.06.2020;

от ответчика (должника): Тарелкина А.А., по доверенности от 10.01.2020;

от 3-го лица: 1. не явился, извещен;

2. Громова О.В.. по доверенности от 27.06.2016;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы(регистрационный номер 13АП-6231/2020, 13АП-6232/2020) федерального государственного бюджетного учреждения науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук, акционерного общества "УНР-47" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 по делу № А56-109470/2019, принятое


по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук

к Управлению Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в лице Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР"; 2) акционерное общество "УНР-47"

об оспаривании представления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) об оспаривании представления № 72-21-11/7589 от 25.06.2019 в части пункта 5.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в лице Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" и акционерное общество "УНР-47".

Решением от 24.01.2020 Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда Учреждение и АО "УНР-47" обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, жалобы удовлетворить.

В апелляционной жалобе Учреждение ссылается на то, что в силу письма от 19.10.2015 N Д28и-3161 к спорным правоотношениям подлежат применению коэффициенты-дефляторы, содержащиеся в Прогнозе в разделе «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) Строительство», а именно в размере 1,051 за 2017г., 1,052 за 2018г., 1,050 за 2019год, вместо примененных Управлением, и признанных судом первой инстанции обоснованными - 1,053 за 2017г., 1,045 за 2018г., 1,044 за 2019год.

Кроме того податель жалобы указывает, что в Прогнозе социально-экономического развития Российской. Федерации на период до 2024 года представлена таблица с прогнозом индексов-дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года, где по оценке индекс-дефлятор на 2018 год составил 5,2%, а на 2019 год - прогноз - 7,2%, что свидетельствует о том, что фактические индексы-дефляторы превышают ранее прогнозируемые индексы.

Также податель жалобы ссылается на то, что согласно сведениям, содержащимся в Паспорте инвестиционного проекта (раздел 11) при определении сметной стоимости проекта по 2017 году применен коэффициент 1, 051. Данный Паспорт утвержден приказом Минэкономразвития России от 02.04.2014 № 199. Дополнительными соглашениями №9 от 24.05.2017 и №10 от 27.09.2017 порядок формирования стоимости фактически выполненных работ, в части 2017 года не менялись, изменения коснулись 2018, 2019 годов в связи с чем к 2017 году неправомерно применен индекс-дефлятор.

В апелляционной жалобе АО "УНР-47" считает, что имеет существенное значение для правильной оценки содержание Письма Минэкономразвития от 26.04.2017, где указано, что оно адресовано органам исполнительной власти для разработки вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 и плановый период 2019-2020 годы. В самом письме не устанавливаются индексы-дефляторы, они должны были разработаны, размещены на официальном сайте Минэконоразвития и одобрены Правительством Российской Федераций. УФК по г. Санкт-Петербургу не предоставило в качестве доказательств сведений о размещенной информации по индексам-дефляторам, об одобрении значений индексов-дефляторов Правительством РФ. В связи с тем, что максимальная цена контракта УФК не опровергается, а имеют место претензии по коэффициента-дефляторам, у УФК возникает материальное требование, которое фактически снижает цену контракта.

В судебном заседании представители Учреждения и Общества просили жалобы удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 25.02.2019 по 19.04.2019 Управлением в Учреждении на основании приказа Управления от 22.02.2019 №97 «О назначении плановой выездной проверки» и от 07.03.2019 № 129 «О привлечении к проведению проверки специалистов» в соответствии с пунктом 44 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2019 год проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

По результатам проверки 19.04.2019 УФК по городу Санкт – Петербургу оформлен акт проверки и в адрес Учреждения направлено представление №72-21-11/7589 от 25.06.2019.

Не согласившись с пунктом 5 выданного представления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу, что оспариваемый пункт 5 представления №72-21-11/7589 от 25.06.2019 не противоречит положениям законодательства Российской Федерации, права и обязанности Учреждения не нарушает, является законным, обоснованным и исполнимым

Изучив изложенные в апелляционных жалобах доводы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 подлежит отмене на основании следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Учреждению, при изменении цены контракта, вменяется в обязанность применение индексов-дефляторов, указанных в письме Минэкономразвития России от 26.04.2017г. № Д14и917 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

В соответствии с пунктом 23 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Закон о стратегическом планировании) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.

В соответствии с частью 7 статьи 26 Закона о стратегическом планировании порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 N 1234 утверждены Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Согласно пункту 2 Правил разработки среднесрочного прогноза социально-экономического развития среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития РФ на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и другими участниками стратегического планирования.

На основании пункта 36 указанных Правил среднесрочный прогноз разрабатывается на основании вариантов среднесрочного прогноза, подготовленных участниками стратегического планирования, а также иных материалов, представляемых участниками стратегического планирования, и формируется в целом по Российской Федерации, субъектам РФ и видам экономической деятельности.

В соответствии с п. п. 5 - 14 Правил разработки среднесрочного прогноза социально-экономического развития разработка среднесрочного прогноза осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе Министерство экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием ЦБ РФ и других участников стратегического планирования разрабатьтает сценарные условия функционирования экономики РФ и основные параметры среднесрочного прогноза.

На втором этапе Министерство экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием ЦБ РФ и других участников стратегического планирования на основе вариантов среднесрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов среднесрочного прогноза, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и другими участниками стратегическогопланирования на основе сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза, одобренных Правительством РФ, разрабатывает среднесрочный прогноз.

Из содержания Письма Минэкономразвития России от 26.04.2017 № Д14и917 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», следует, что данный документ адресован специальным субъектам и направлен на разработку сценарных условий функционирования экономики РФ. В силу п.п. 5-14 Правил разработки среднесрочного прогноза социально-экономического развития является стадией первого этапа разработки среднесрочного прогноза, не одобрен Правительством РФ, не зарегистрирован в установленном Правительством РФ порядке (Постановление Правительства РФ от 25.06.2015г.№ 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования»).

Следовательно, требование УФК по городу Санкт – Петербургу о применении Учреждением письма Минэкономразвития России от 26.04.2017 № Д14и917 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», при перерасчете цены контракта не отвечает признакам законности и обоснованности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.9 государственного контракта № ОК-44-10 от 29.12.2014 НМЦК формировалась за период с 2014 года по 2017 года включительно.

Согласно сведениям, содержащимся в Паспорте инвестиционного проекта (раздел 11) при определении сметной стоимости проекта по 2017 году применен коэффициент 1, 051.

Данный Паспорт утвержден приказом Минэкономразвития России от 02.04.2014 № 199.

Дополнительными соглашениями №9 от 24.05.2017 и №10 от 27.09.2017 порядок формирования стоимости фактически выполненных работ, в части 2017 года не менялись, изменения коснулись 2018, 2019 годов.

С учетом изложенного основания у УФК требовать применительно к 2017 году применения иного коэффициента - дефлятора, отличающегося от утвержденного приказом Минэкономразвития России от 02.04.14г. № 199 отсутствовали.

Доказательств обратного УФК по городу Санкт – Петербургу не представлено.

С учетом изложенного оспариваемый пункт 5 представления № 72-21-11/7589 от 25.06.2019, как не соответствующий закону и нарушающий права Учреждения (устанавливает правила иные, нежели предусмотрено нормами действующего законодательства), подлежит признанию недействительным, а решение суда первой инстанции, как основанное на ненадлежащей оценке, представленных в материалы дела доказательств, что привело к неправильному применению и толкованию норма материального права, регулирующих спорные правоотношения, отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 по делу № А56-109470/2019 отменить.

Признать недействительным представления Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу № 72-21-11/7589 от 25.06.2019 в части пункта 5.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу в пользу федерального государственного бюджетного учреждения науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук 3 000 рублей расходов по госпошлине за подачу заявления и 1 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу в пользу акционерного общества "УНР-47" в доход федерального бюджета 1 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по платежному поручению №449802 от 19.02.2020 как излишне уплаченной.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Н.И. Протас

А.Б. Семенова