Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-54845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54845/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54845/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 17-08-02/18128 от 13.08.2019 года.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 14.08.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.09.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро медиа" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным предписания № 17-08-02/18128 от 13.08.2019 года.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках осуществления полномочий и в целях выявления рекламных конструкций ГКУ «Фонд имущества Свердловской области» выявлена рекламная конструкция, установленная с нарушением требований ч. 9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

В ходе выездных мероприятий установлен факт размещения на территории автозаправочной станции по адресу <...> рекламной конструкции «сити-формат», размером 1,2 х 1,8. На момент проведения обследования на рекламном носителе размещался рекламный контент «Viatti. Сила в надежности» с изображением автомобильных шин. Кроме того, на конструкции был указан номер телефона рекламораспространителя – ООО «РА «Метро Медиа».

На основании акта обследования рекламной конструкции от 29.07.2019 № 18128 Министерством 13.08.2019 выдано обществу предписание №17-08-02/18128, которым на Общество возложена обязанность в установленные сроки удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, а также организовать демонтаж рекламной конструкции, после чего уведомить Министерство о выполнении предписания.

Считая предписание незаконным и нарушающим его права, общество обратилось с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Оспаривая предписание, общество указывает на то, что территория автозаправочной станции по своему существу является объектом торговли, которое имеет общую крышу и представляет собой сооружение массового посещения, однако в силу технической особенности автозаправочной станции, данный объект торговли размещается без наружных стен, въезд и выезд с территории автозаправочной станции имеет четко выделенные границы и по своей природе сама территория автозаправочной станции, а также топливораздаточные колонки автозаправочной станции и все конструктивные элементы данного сооружения, являются внутренней частью объекта торговли, и соответственно на данные пространства и на информацию и рекламные материалы, размещенные во внутренней части данного объекта торговли, не распространяются положения Федерального закона «О рекламе» касательно наружной рекламы. Общество полагает, что спорная конструкция «сити-формат», размером 1,2 х 1,8 с размещенной на ней информацией, рекламой не является, разрешение на ее размещение не требуется, в связи с чем предписание о ее демонтаже является незаконным.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представлять вниманию потребителей объект рекламы.

Реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь к товару (услуге), юридическому или физическому лицу, идее, начинанию, сформировать положительное представление о них. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке.

По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Рекламой считается информация, которая призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара (услуги) и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу подпунктов 2, 5, 7 п. 2 ст. 2 Закона № 38-ФЗ данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; на информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1, 2 постановления Пленума от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", п. 1 ст. 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна, в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе, товарного знака).

Изучив материалы дела (в том числе фотоматериалы), оценив рекламный контент, суд пришел к выводу, что место размещения рекламного носителя с нанесенной на нем рекламой, находится на территории доступной для неопределенного круга лиц, за зданием (строением) магазина и касс, на земельном участке. Рекламная конструкция просматривается не только на выезде с автозаправочной станции, но и со стороны дороги и парковки автоцентра HONDA. Расположение рекламной конструкции делает информацию, размещенную на ней доступной широкому кругу лиц, а не только потенциальным потребителям услуг автозаправочной станции.

Кроме того, суд критически оценивает довод общества о том, что территория автозаправочной станции является территорией для ограниченного круга лиц – автолюбителей. По мнению суда, доступ к территории автозаправочной станции имеет неопределенный круг лиц, каждый, в том числе и не владелец автомобиля, может зайти на территорию станции и магазина, объектом с ограничением посетителей (режимным, пропускным) такая станция не является.

Отклоняется судом и довод о том, что спорная конструкция «сити-формат», размером 1,2 х 1,8 не является рекламной, поскольку согласно фотоматериалам она имеет бетонное основание, ее перемещение или демонтаж предполагает использование специальных технических средств. Информация на рекламной конструкции направлена на формирование интереса потребителей к Обществу и реализуемым им товарам и услугам, на стимулирование продаж, что позволяет квалифицировать размещенную на баннере информацию, как рекламную.

Поскольку указанная конструкция используется для распространения рекламы, установка и эксплуатация такой конструкции допускается с соблюдением требований Федерального закона № 38-ФЗ, в том числе в части необходимости получения соответствующего разрешения.

Разрешения на установку и эксплуатацию спорной конструкции общество в установленном порядке не оформляло и данного обстоятельства не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у Министерства правовых оснований для выдачи предписания, обязывающего Общество демонтировать спорную конструкцию в связи с нарушением требований Федерального закона №38-ФЗ.

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных Министерством со ссылкой на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с положениями Закона о рекламе распространение наружной рекламы осуществляется на основании разрешения, которое является актом, оформляющим отношения административно-правового характера, возникающие между владельцем рекламной конструкции и уполномоченным органом власти.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области, Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2015 N 987-ПП, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным, в том числе, на выдачу предписаний на демонтаж рекламных конструкций.

Поскольку Министерство установило факт размещения рекламной конструкции без разрешения, у него как у уполномоченного органа имелось основание для направления предписания в адрес собственника рекламной конструкции. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не подлежат применению.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований и признания недействительным предписания, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Л.В. Колосова