Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А56-3008/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3008/2018
24 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

заинтересованное лицо - 103 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора


о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 13.06.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 09.01.2018



установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – заявитель, предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 07.12.2017 №103.2017.92.ПН-3 по делу об административном правонарушении, о привлечении предприятия к ответственности по ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Предприятие заявленные требования поддержало.

Также представитель предприятия поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Отдела.

Ходатайство судом удовлетворено, срок восстановлен.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 25.09.2017 по 28.09.2017 начальником отделения 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора МО РФ ФИО4 была проведена проверка при реконструкции объекта капитального строительства: «Здание инвентарный №59 военного городка №56 шифр объекта 56/КИБ, расположенного по адресу: <...> была проведена проверка на основании программы проверок б/н от 27 марта 2017 года.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

1. Монолитная железобетонная плита перекрытия галереи, выполненная по несъемной опалубке из листов профнастила, на отметке +3.580 в осях «Ж-И/2*-4*» имеет сверхнормативный прогиб (4,5 см, при нормативном прогибе равном 0,72 см) - Нарушение требований СП20.13330.2011 п.15, СНиП2.01.07-85* п. 10.7 таб. 19.

2. Отражающие конструкции лифтовых шахт, а также каналов, шахт и ниш для прокладкикоммуникаций не доведены до требуемого проектом предела огнестойкости 1-го типа. Нарушение проекта шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 12.

3. Стальные балки совмещенной кровли мансардного этажа здания в осях «А-Е/2-13» на отдельных участках имеют обрушение огнезащитного покрытия. - Нарушение проекта шифр 003/14-56/КЖ-ПБ1.ТЧ лист 8. табл. 4.2.

4. Отсутствует разделение кровли противопожарной стеной Нго типа (реконструируемую часть здания с эксплуатируемыми мансардным этажом от чердачного помещения существующей части единого здания по оси 13) - Нарушены требования проекта шифр 00З/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 5 и СП2.13130.2009 п.5.4.9. Лестницы.

5. В лестничной клетке ЛК 2, кроме мансардного этажа, окна не имеют устройств открывания окон изнутри без ключа. — Нарушение требований проекта шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 12.

6. В наружных стенах лестничных клеток типа Л1 (ЛК1 и J1K2) на отм. +15,120 отсутствуют окна с площадью остекления не менее 1.2 кв.м. - Нарушение требований проекта шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 12.

7. В ЛК1 и ЛК2 отсутствуют, предусмотренные проектом, выходы на кровлю. - Нарушение требований проекта Шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 13.

8. Двери выходов с 2-4 этажей на ЛК1 и ЛК2 не имеют открывание на 180°. -Нарушение требований проекта шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ лист 15.

9. Противопожарное расстояние между реконструируемым зданием инвентарный №59 военного городка №56 и существующими зданиями составляет 5,8 м., что меньше проектного расстояния равного 15 м. - нарушение проекта шифр 003/14-56/КИБ-ПБ1.ТЧ, лист 5.

10. Отсутствуют: акт геодезической разбивочной основы котлованов под устройство ростверков свайного фундамента галереи, акт приемки-передачи геодезической разбивочной основы. -Нарушение требований (п.п. 4.10, 5.15, приложение Д, СП 126.13330.2012; п. 7.1.2, СП 48.13330.2011.

11. Отсутствуют:

- акт осмотра открытых котлованов под ростверки свайных фундаментов галереи;

- акт освидетельствования устройства песчаной подсыпки под ростверки фундаментов.

- акт освидетельствования устройства опалубки под ростверки свайных фундаментов галереи.

- акт освидетельствования армирования ростверков свайных фундаментов;

- акт освидетельствования бетонирования ростверков фундаментов:

- исполнительной схемы ростверков свайных фундаментов галереи.

Нарушение требований п. 3.23, СП 70.13330.2012, п. 7.2.1, СП 48.13330.2011; п. 5.1-5.5. РД-11-02-2006.

- акт проверки испытания 2-х свай на сплошность - нарушены требования проекта шифр 003/14-56/КИБ-КР лист 38.

По итогам проверки был составлен: акт проверки № 103.ПН.2017.130.1 от 28.09.2017 и выдано предписание об устранении нарушений № 103.ПН.2017.130.1-1 от 28.09.2017, срок выполнения до 27.10.2017.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Отдел вынес постановление от 07.12.2017 №103.2017.92.ПН-3, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов 8 капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (п. 22 ст.1).

Таким образом, следует, что заявитель является застройщиком.

Заявитель распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден Устав Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства. Согласно пункту 11 Устава Предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

В рамках ст. 53 ГК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ» является заказчиком (техническим) на объекте.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельною участка, требованиями технических регламентов.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого предприятию правонарушения, а также вина предприятия в его совершении.

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Изменить постановление 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 07.12.2017 № 103.2017.92.ПН-3 по делу об административном правонарушении, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.