Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А68-1887/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1887/2020


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Лобанова С. Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 31.01.2020 № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения – 1 шт.),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности от 25.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным предписания от 31.01.2020 № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения – 1 шт.).

Одновременно ООО «Навигатор-Тула» было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 31.01.2020 № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения – 1 шт.) по адресу: г. Тула, автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: <...> до момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 03.03.2020 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 31.01.2020 № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения – 1 шт.) по адресу: г. Тула, автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: <...> до момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд установил.

03.12.2018 между ООО «Нейтраль – рент» и ООО «Навигатор – Тула» был заключен договор № 3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции на срок с 04.04.2019 по 30.01.2020 по адресу: <...>.

01.11.2019 стороны по договору № 3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции от 03.12.2018, заключили дополнительное соглашение, которым установили, что рекламное место предоставляется ООО «Навигатор-Тула» на период с «01» ноября 2019г. по «30» октября 2020г.

27.02.2019 года администрацией города Тулы было принято решение № УАТН-1159 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019г. по делу № А68-3394/2019 решение администрации муниципального образования город Тула №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере) по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка), признано незаконным.

28.01.2020г. постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-3394/2019 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО город Тула без удовлетворения.

На основании указанного судебного акта администрацией г. Тулы заявителю 22.01.2020 было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 5573 с 21.01.2020 по 30.01.2020 (до момента истечения срока по договору № 3-12/18).

31.01.2020, в связи с окончанием срока действия разрешения № 5573, Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы было вынесено предписание № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения - 1 шт.) по адресу:

- г. Тула, автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в статьей 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

03.12.2018 между ООО «Нейтраль – рент» и ООО «Навигатор – Тула» был заключен договор № 3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции на срок с 04.04.2019 по 30.01.2020 по адресу: <...>.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу положений части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно подпункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе».

Пунктами 43, 44 Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 N 12/257 (далее - Положение) установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2, подпунктом 7 пункта 2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 (далее - Положение об Управлении) к полномочиям Управления в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула отнесены: разработка схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, подготовка постановлений администрации города Тулы об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула и о внесении в нее изменений, подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, подготовка проектов решений об аннулировании таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В свою очередь, выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случаях, установленных Законом о рекламе, отнесена законодателем к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном статьей 19 данного федерального закона без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

При этом пунктами 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

Судом из материалов дела установлено, что 03.12.2018 между ООО «Нейтраль – рент» и ООО «Навигатор – Тула» был заключен договор № 3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции на срок с 04.04.2019 по 30.01.2020 по адресу: <...>.

27.02.2019 года администрацией города Тулы было принято решение № УАТН-1159 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019г. по делу № А68-3394/2019 решение администрации муниципального образования город Тула №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере) по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка), признано незаконным.

28.01.2020г. постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-3394/2019 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО город Тула без удовлетворения.

Во исполнение указанного судебного акта и в соответствии с представленным заявителем договором № 3-12/18 от 03.12.2018, заключенным между ООО «Нейтраль – рент» и ООО «Навигатор – Тула» на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции на срок с 04.04.2019 по 30.01.2020 по адресу: <...>, администрацией г. Тулы заявителю 22.01.2020 было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 5573 с периодом действия с 21.01.2020 по 30.01.2020.

Разрешение от 21.01.2020 № 5573 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 30.01.2020 было получено заявителем 24.01.2020.

Письмом № 1 от 24.01.2020г. заявитель обращается в адрес администрации МО город Тула с заявлением о внесении изменений в выданное 21.01.2020г. разрешение №5573, т.к. 01.11.2019г. было заключено дополнительное соглашение к договору от 03.12.2018 №03-12/18, которым срок предоставления рекламного места ООО»Навигатор» по названному договору изменен на с 01.11.2019г. по 30.10.2020г.

Ответом № УАТН/вх.-151/1 от 14.02.2020г. ответчик отказывает во внесении изменений в выданное разрешение, т.к. процедура внесения изменений в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действующим федеральным и региональным законодательством в сфере рекламы не предусмотрена.

Таким образом, разрешение №5573 от 21.01.2020г. было выдано ответчиком на основании представленных заявителем документов.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58) определено, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

Поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае срок действия разрешения истек 30.01.2020.

Заявитель, руководствуясь частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе», 28.01.2020 обратился в администрацию города Тулы с заявлением на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на срок с 01.02.2020 по 30.10.2020.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, администрация города Тулы, руководствуясь пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона «О рекламе» (нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа), приняла решение об отказе в выдаче заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу.

Однако ООО «Навигатор – Тула» продолжает осуществлять эксплуатацию рекламной конструкции, что им не оспаривается.

Согласно части 9.3 статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что после истечения срока действия разрешения на размещение рекламной конструкции (30.01.2020) у заявителя отсутствовали законные основания для эксплуатации рекламной конструкции.

В силу положений части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В свою очередь, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие демонтаж спорной рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» о признании незаконным предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 31.01.2020 № 11 отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 31.01.2020 № 11 на демонтаж рекламной конструкции № 5573 (щитовая установка с электронным типом изображения – 1 шт.) по адресу: г. Тула, автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: <...>, принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 03.03.2020, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева