Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А40-222445/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-222445/16-11-2125

24.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2017

Полный текст решения изготовлен 24.05.2017

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Дружининой В.Г. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Москапстрой-ТН» (ОГРН <***>, 125040, <...> поля, д. 5, стр. 1);

Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» (ОГРН <***>, 125040, <...> поля, д. 5, стр. 1)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, 107078, <...>)

Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 03.11.2009 г.)

3-е лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным и отмене решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

№ 77/601/16-392921 от 23.09.2016 г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г.; обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 77-0-1-22/3003/2016-23022 от 15.09.2016 г. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ),

в заседании приняли участие:

от заявителя 1): ФИО2 по дов. № МКС-ТН/16-01/01-1209 от 10.10.2016 г., паспорт,

от заявителя 2): ФИО3 по дов. № б/н от 10.10.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица 1): не явка, извещено,

от заинтересованного лица 2): не явка, извещено,

от 3-го лица: ФИО4 по дов. № 33-Д-304/17 от 27.02.2017 г., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Москапстрой-ТН» и Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-392921 от 23.09.2016 г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г. незаконными и обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения Арбитражного суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 77-01-22/3003/2016-23022 от 15.09.2016 г.

Заявители поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Третье лицо поддержало позицию Заявителя по спору. Просило удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителей заинтересованных лиц в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Заявителей и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» в соответствии с Договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-09-035720 от 03.06.201 1. и дополнительными соглашениями к договору являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 (ред. от 01.04.2015) «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти юрода Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы №99-ПП от 20 февраля 2013 года «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, а именно в соответствии с п.4.2. 4.2.5 Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства. Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности. либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент городского имущества города Москвы принял решение и выпустил Распоряжение №15498 от 09.09.2015 «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» и утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании Распоряжения кадастровым инженером, осуществляющим в соответствии со ст.33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровую деятельность в качестве работника юридического лица, подготовлен Межевой план в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:000402 1:1 76. расположенного: г. Москва. 5-я ул. Ямского Поля. вл. 5, стр. 1.

Департамент городского имущества города Москвы 24.08.2016 сообщил, что межевой план, подготовленный ООО «Рэд Лайн Девелопмент» на земельный участок, имеющий адресный ориентир: <...> поля 5-я. вл. 5. стр. 1. согласован.

АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ», в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», как арендаторы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 обратились в Филиал ФЕБУ ФКП «Росреестра по Москве» 15.09.2016 с заявлением №77-0-1-22/3003/2016-23022 о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0004021:176 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка.

С заявлением в соответствии с требованием ст. 22 Федерального закона oт 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) представлялся согласованный Межевой план, подготовленный в соответствии со ст. 38 Закона о кадастре, а также в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии с п. 19 Требований, Межевой план подготовлен в форме электронного документа в виде XML-документа. заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформлен к виде файлов 15 формате XML. созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Разделы, относящиеся к графической част межевою плана. Акт согласования, а также документы, подготовленные па бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформлены в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план и включены в раздел «Приложения» межевого плана. Кроме того, для предоставления государственной услуги города Москвы по согласованию межевого плана границ земельного участка, кадастровым инженером дополнительно изготовлен межевой план в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера.

Решением №77/601/16-392921 от 23.09.2016. вынесенным ведущим технологом отдела кадастрового учета № 2 Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве ФИО5 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176. В качестве основания для приостановления приведено: пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176. в связи с тем. что заявление о кадастровом учете или необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно представленный межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевою плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»: - в соответствии с ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право па земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка в частности, ведущий технолог ФИО6 указала па то, что документы, (цепочечные в citcniae Приложения межевого плана, не подтверждают местоположение уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Решением № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г. отказано в осуществлении государственного учета изменений земельного участи с 77:09:0004021:176.

К представленному на рассмотрение Межевому плану в подтверждающих местоположение уточненных границ в состав приложения были включены:

- Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 09.09.2015г. «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- Письмо Департамента городского имущества г. Москвы № 33-5-118513/16-(0)-1 от 24.08.2016г;

- Акт согласования местоположения границы:

- Договор аренды земельного участка с множественностью лип на соарендатора № М-09-035720 от 03.06.2011. с дополнительными соглашениями к договору.

На земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004021:176 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-09-035720 от 03.06.2011. с дополнительными соглашениями к договору. В соответствии с п. 1.6. договора, границы участка идентифицированы на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора. В соответствии с п.11 дополнительного соглашения от 18.07.201o. приложение «Кадастровый паспорт земельного участка» к договору аренды изложено к редакции Приложения 2 к дополнительному соглашению. Из Приложения 2 (раздел 1.1 кадастрового паспорта - «Особые отметки») следует, что указанная в паспорте граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии с кадастровым паспортом №77/501/16-1163847. выданным 14.10.2016 Филиалом ФГ'БУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, и картографии» по Москве (раздел 15 кадастрового паспорта - «Особые отметки») также - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с этим, определение местоположения уточненной границы проведено кадастровым инженером на основании и в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №15498 от 09.09.2015 и утвержденной данным распоряжением схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Электронный образ Распоряжения в виде файла в формате PDF. подписан усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план и включен в раздел «Приложения» межевого плана.

Своим решением от «23» сентября 2016 г. № 77/601/16-392921 Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, и картографии» по Москве (Отдел кадастрового учёта 2) приостановил государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 на 3 месяца. По истечении данного срока последовал отказ. Решением № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г. отказано в осуществлении государственного учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Однако, представленный межевой план и приложенные документы подтверждают местоположение уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176. Местоположение границ согласовано с Департаментом городского имущества города Москвы. Процедура уточнения проводилась с соблюдением норм действующего законодательства, к межевому плану приложены все подтверждающие документы. В межевом плане описаны границы с координатами.

Учитывая изложенное, АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР ЯМСКОЕ» считают, что решение ФГБУ «ФКП Росрсестра» N» 77/601/16-392921 от 23.09.201 по заявлению о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № 77-0-1-22/3003/2016-23022 от 15.09.2016 г. и последующее решение об отказе № 77-601 16-462711 от 23.12.2016 г. не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем, Заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с позицией Филиала ФГБУ ФКП «Росрсестра по Москве», следует, что, решение о приостановлении кадастрового учета было принято филиалом в связи с тем, что в представленном межевом плане сведения о местоположении границ не соответствовали сведениям, содержащимся в договоре аренды от 03.06.201 1 №М-09-035720.

Однако, указанный довод судом отклоняется на основании следующего.

Для идентификации границ к указанному договору прилагается кадастровый паспорт, из которого следует, что указанное в нем местоположение границ не является установленным в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с этим, кадастровый инженер при определении местоположения уточненных границ не может руководствоваться данным документом, поскольку обратное влечет за собой возникновение в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки.

Также в отзыве указано, ссылка на то, что в случае, если в документах, указанных в ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, не содержится информации о местоположении границы земельного участка, кадастровому инженеру необходимо при обосновании местоположения уточненной границы использовать карты (планы), а также в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 14.12.2012 № 27701-ПК/23и, помимо карт (планов) и иные документы. В связи с этим, кадастровый инженер при определении местоположения уточненных границ руководствовался Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы № 15498 от 09.09.2015 «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» с утвержденной схемой расположения земельного участка па кадастровом плане территории. Как следует из письменных пояснений Департамента городского имущества города Москвы. Департамент является полномочным органом по принятию распорядительных актов в отношении утверждения схемы расположения земельных участков, а также утверждения проектов межевания территории.

Кроме того, в состав раздела «Приложения» межевого плана включен также договор о предоставлении участка в пользование па условиях аренды (договор аренды земли) №М-09-023333 от 18.03.2003. который в настоящее время имеем статус «недействующий», однако содержит в своем составе план земельного участка масштаба 1:2000 с обозначением на плане границ участка, а также с указанием его кадастрового номера. Данный кадастровый номе]") указан в качестве предыдущего (до О!.01.2007) в актуальном кадастровом паспорте на земельный участок. Граница, отображенная на плане 2003 года соответствует утвержденной Департаментом на схеме расположения земельного участка па кадастровом плане территории. В связи с о им. данный договор о предоставлении участка от 2003 года использовался кадастровым инженером как документ, содержащий сведения, определяющие местоположение I раниц земельного участка при его образовании.

Обоснование прохождения уточненных границ подробно описано в заключении кадастрового инженера, приложенного к межевом)' плану.

Определенная в межевом плане уточненная граница устраняет несоответствие границы требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса, а именно устраняет наличие относительно смежных земельных участков вклинивания, изломанности границ, чересполосицы, и невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что в связи со вступлением в силу с 01.01.2017 в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» частично прекратил свое действие и переименован Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который с 01.01.2017 года именуется «О кадастровой деятельности» и не регламентирует ведения государственного кадастра недвижимости в связи с его упразднением.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2017 в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастр недвижимости стал составной частью Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

- реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

- реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

С учетом изложенного, судом в качестве соответчика по делу было привлечено Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, так как, Заинтересованное лицо – 2, на момент рассмотрения спора, с учетом изменения в законодательстве, является лицом уполномоченным признать оспариваемое решение незаконным. При этом, суд считает, что в данном конкретном случае, с учетом того, что на момент вынесения оспариваемых решений уполномоченным органом было Заинтересованное лицо – 1, последний признается судом надлежащим Заинтересованным лицом.

Принимая во внимание вышеизложенное требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст. 8,11,12, ГК РФ, ст. ст. 131 ГК РФ, Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и руководствуясь ст.ст. 65, 106, 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-392921 от 23.09.2016 г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г. незаконными.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения Арбитражного суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 77-01-22/3003/2016-23022 от 15.09.2016 г.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Акционерного общества «Москапстрой-ТН» расходы по уплате госпошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» расходы по уплате госпошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

В. Г. Дружинина