Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А07-28595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28595/188
г. Уфа
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полностью текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.В.., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Башкортостан

к ФИО1 (453740, <...>)

о привлечении к административной ответственности по п. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО2, доверенность от 29.12.2017 №03-14/8654, после перерыва не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ,

от ответчика: не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Республике Башкортостан (далее - налоговый орган, заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении гражданина ФИО1 (далее – ответчик, гражданин) к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражным судом РБ в адрес ответчика: ул. Шоссейная, 86 с. Кунакбаево, Учалинский район <...>, направлены определения о принятии заявления к производству и назначению предварительного судебного заседания, назначении дела к судебному разбирательству, отложению рассмотрения дела. Определения ответчиком получены, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении корреспонденции.

Указанные определения были размещены судом в "Картотеке арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание, состоявшееся 20.12.2018, не обеспечило, отзыв по существу заявленных требований либо иные доказательства в обоснование своей правовой позиции не представило.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (часть 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку в рассматриваемом случае суд обладает сведениями о надлежащем извещении Лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени судебного заседания, Лицом, привлекаемым к административной ответственности, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось, явка участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, дело рассмотрено в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам на основании частей 1, 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что гражданин ФИО1 прекратил предпринимательскую деятельность 16.03.2018, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Башкортостан.

Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Башкортостан установлено ненадлежащее исполнение обязательств по уплате обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды гражданином ФИО1

Так по состоянию на 14.10.2016 ИП ФИО1 имел просроченную задолженность по обязательным платежам в общей сумме 764 161,23 руб., сумма задолженности, просроченная свыше 3-х месяцев, составила 698 245,79 руб.

Постановлением № 377 от 31.10.2016 начальника Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Башкортостан ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 5000 рублей.

Постановление № 377 от 31.10.2016 ФИО1 обжаловано не было, административный штраф в размере 5000 руб. оплачен в полном объеме 19.03.2018.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Основанием привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ являлось отсутствие своевременной оплаты начисленных платежей по единому налогу на вменный доход для отдельных видов деятельности за 1 кв. 2016, требование № 257009 от 06.05.2016.

По состоянию на 28.08.2018 гр. ФИО1 имеет просроченную задолженность в бюджет и государственные внебюджетные фонды в размере 1 096 926,29 руб. из них: налоги - 865 556,20 руб., пени - 229 702,69 руб., штраф - 1 667,40 руб., что подтверждается справкой № 30381.

Совокупная задолженность по налогам, превышающая 500 тыс. руб. образовалась в результате отсутствия своевременной оплаты платежей, начисленных по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2017.

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2018 №00330218 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил, иным образом требования заявителя не опроверг, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании, соответственно, юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, относятся индивидуальные предприниматели, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 данной статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом) и регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно положениям ст. 2 Закона о банкротстве должник – это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного названным Законом.

Обязательные платежи – это налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Под неплатежеспособностью понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику – гражданину – не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

Статьей 214 Закона о банкротстве предусмотрено, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом в соответствии с положениями ст. 214.1 Закона о банкротстве к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные параграфами 1.1, 4 главы X настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 главы X этого Закона.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением гражданином ФИО1 обязанностей по уплате в установленные сроки налогов и сборов его задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию момент составления протокола составила 1 096 926,29 руб. из них: налоги - 865 556,20 руб., пени - 229 702,69 руб., штраф - 1 667,40 руб.

Следовательно, у него на основании п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве возникла обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом.

За неисполнение этой обязанности ФИО1 ранее был привлечён к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 377 от 31.10.2016 в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Учитывая вышеизложенное, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В отношении гражданина ФИО1 налоговым органом по месту учета приняты все меры принудительного взыскания задолженности и обеспечения взыскания, предусмотренные статьями 69,46 и 76 Налогового Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 69 НК РФ при наличии недоимки в отношении должника инспекцией направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) №№ 200326 от 01.04.2015; 202062 от 08.05.2015; 202528 от 14.05.2015; 204064 от 07.08.2015; 228320 от 06.11.2015; 255143 от 04.02.2016; 257009 от 06.05.2016; 257403 от 24.05.2016; 258745 от 03.08.2016; 259081 от 19.08.2016; 260261 от 01.11.2016; 260507 от 15.11.2016; 320311 от 22.01.2018; 323251 от 05.04.2018.

В частности были вынесены решения по ст. 46 НК РФ о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств № № 25345 от 27.04.2015; 26149 от 03.06.2015; 26628 от 09.06.2015; 28462 от 02.09.2015; 29702 от 02.12.2015; 31180 от 01.03.2016; 32736 от 06.06.2016; 33771 от 24.06.2016; 35241 от 24.08.2016; 35539 от 16.09.2016; 36829 от 24.11.2016; 37345 от 09.12.2016; 55957 от 15.02.2018.

В службу судебных приставов были направлены постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) по ст. 47 НК РФ № № 13104 от 07.07.2015; 14292 от 12.10.2015; 15222 от 22.01.2016; 16092 от 11.05.2016; 17495 от 13.09.2016; 18493 от 19.01.2017; 26921 от 09.07.2018; 27135 от 10.08.2018.

Взыскание задолженности в рамках исполнительных производств не дало положительных результатов.

Согласно сайта www.fssprus.ru банка данных исполнительных производств, все возбужденные исполнительные производства, Учалинским МОСП возвращены взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В целях выявления имущественного положения должника, инспекцией были направлены запросы в регистрирующие органы. Согласно полученных ответов:

из Управления Росреестра по РБ №02/264/023/2017-3480 за ФИО1 движимого и недвижимого имущества не зарегистрировано.

из ГИБДД по Учалинскому району за гр. ФИО1 транспортные средства не зарегистрировано.

- из Гостехнадхзора за гр. ФИО1 зарегистрированных и снятых с учёта самоходных машин нет.

Поскольку гражданин является налогоплательщиком, он безусловно должен был знать об объеме своих налоговых и иных обязательств, сроке возникновения и размере недоимки и о наличии у него признаков неплатежеспособности в результате прекращения исполнения обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет, в связи с чем был обязан в силу приведенных положений правовых норм в установленный срок обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, чего в данном случае сделано не было.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии его вины в неисполнении возложенной на него законом обязанности.

При таких обстоятельствах факт совершения гражданином административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании его банкротом в арбитражный суд, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Согласно представленной налоговым органом выписке из ЕГРИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения 16.03.2018 (л.д.89).

Допущенное гражданином ФИО1 правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5.1. ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку совершено повторно в течение года с момента привлечения его к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Извещение гражданина о времени и месте составления протокола произведено с соблюдением правил статьи 25.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. При этом давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три года со дня совершения правонарушения.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, правильно указал, что описанное выше деяние гражданина существенно посягает на охраняемые законом общественные отношения в рассматриваемой сфере, поскольку с учетом срока образования и размера недоимки по обязательным платежам и продолжительности периода неисполнения обязанности по подаче заявления о банкротстве оно грубо нарушает приведенные нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), являющиеся необходимым условием оздоровления экономики, а также права и законные интересы кредиторов предпринимателя и бюджета государства и внебюджетных фондов, в связи с чем данное конкретное правонарушение не может быть признано малозначительным, оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно правовой позиции п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает возможным применить ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Башкортостан требования о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности удовлетворить.

Признать гражданина ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить гражданину ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Учалы, Респ. Башкортостан, , адрес регистрации: 453740, Респ. Башкортостан, <...>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (МРИ ФНС РФ №20 по РБ)

ИНН <***>

КПП 025601001

ОКТМО 80653101

р/с № <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа

БИК 048073001

Код бюджетной классификации 18211670010016000140.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова