Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А28-7952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7952/2018
г. Киров
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Куменский коммунсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613400, Кировская область, Куменский район, пгт. К-ны, ул. Гагарина, д. 24)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – государственного инспектора ФИО2,

МУП «Куменский коммунсервис» – директора ФИО3, распоряжение от 30.03.2018 № 20 Л/С,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Куменский коммунсервис» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Куменский коммунсервис», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган указывает на осуществление предприятием предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии). В судебном заседании представитель Управления настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Ответчик факт допущенного правонарушения не отрицает, в судебном заседании сообщил о прекращении деятельности в связи с прекращением эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Кировская область, Куменский р-н, 61 км. Казанского тракта.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Куменский коммунсервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа заместителя руководителя от 29.03.2018 № 02-248/18-ВВ Управлением при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранного законодательства от 08.12.2017 № 09-45/05-17, выданного МУП «Куменский коммунсервис», установлено, что предприятие осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Кировская область, Куменский р-н, 61 км. Казанского тракта, а также деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности. При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности у предприятия отсутствует.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.05.2018 № 02-10/48-18.

27.06.2018 по факту выявленного в ходе проверки нарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении № 09-45/30-18, в котором действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя МУП «Куменский коммунсервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением Управления о привлечении МУП «Куменский коммунсервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Судом установлено и совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждена (в том числе, сводной ведомостью по приему твердых бытовых отходов на полигоне за 2018 год, сводной ведомостью по вывозу и приему твердых бытовых отходов на свалку (контейнеры) за 2018 год, путевыми листами трактора от 15.02.2018, договором возмездного оказания услуг от 10.01.2018 № 13 по приему и размещению отходов не выше IV класса опасности, договором возмездного оказания услуг от 09.01.2018 № 1 по приему и размещению отходов не выше IV класса опасности, данными учета в области обращения с отходами, журналом приема отходов на полигон твердых бытовых отходов МУП «Куменский коммунсервис») деятельность предприятия по сбору, транспортированию и размещению на полигоне твердых бытовых отходов и мусора, а именно: мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), в том числе деятельность по сбору и транспортированию указанных отходов в отсутствие лицензии.

Данные отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отнесены к IV классу опасности (классификационные коды видов отходов: 7 31 110 01 72 4 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 7 33 100 01 72 4 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)).

Доказательств, подтверждающих, что предприятием приняты все зависящие от него своевременные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии лица, привлекаемого к ответственности, события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом особенностей объективной стороны и обстоятельств его совершения. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области о привлечении муниципального унитарного предприятия «Куменский коммунсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, считает возможным применить к МУП «Куменский коммунсервис» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Куменский коммунсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613400, Россия, Кировская область, пгт. К-ны, ул. Гагарина, д. 24) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Кировской области (Управление Росприроднадзора по Кировской области)

ИНН <***>,

КПП 434501001,

код ОКТМО 33701000,

номер счета 40101810900000010001 в Отделение г. Киров

БИК 043304001,

КБК 04811625050016000140

наименование платежа: штраф.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа следует представить в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова