Решение от 17 января 2022 г. по делу № А19-3673/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3673/2021

17.01.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.01.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2022 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ханафиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТАЙТУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665477, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН УСОЛЬСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "БУРЕТСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665499, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании произвести раздел земельного участка, обязании передать в собственность земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность, паспорт;

от ответчика - ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "БУРЕТСКОЕ": не явился, извещен;

от ответчика - ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ: ФИО3, доверенность, паспорт,

от третьего лица: ФИО4, доверенность, паспорт.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТАЙТУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "БУРЕТСКОЕ", ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, с учетом принятых уточнений, об обязании произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401 площадью 38 055 752 кв.м. с целью образования и передачи в муниципальную собственность Тайтурского муниципального образования земельного участка площадью 36 267 кв.м. с координатами:

XY

458877.433281615.19

458971.143281743.00

458799.743281760.42

458877.433281615.19

обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом передать в собственность Тайтурского муниципального образования земельный участок площадью 36 267 кв.м. с координатами:

XY

458877.433281615.19

458971.143281743.00

458799.743281760.42

458877.433281615.19

расположенный по адресу: РФ, Иркутская область, Усольский район, Тайтурское муниципальное образование в 0,9 км. на юг от д. Буреть.

В обоснование иска указано на бездействие ответчика по совершению мероприятий по разделу земельного участка, находящегося в федеральной собственности и передаче его в муниципальную собственность администрации Тайтурского МО.

Ответчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БУРЕТСКОЕ", извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ исковые требования не признал, дал пояснения.

Третье лицо дало пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу 30.08.2016 решением Усольского городского суда Иркутской области от 03.08.2016 по гражданскому делу № 2а-2706/2016 исковые требования прокурора города Усолья-Сибирское в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поседения Тайтурского муниципального образования о признании бездействия администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования по постановке на кадастровый учет земельного участка удовлетворены. Признано бездействие администрации городского поселения Тайтурского МО по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественные кладбища, расположенные по адресу: Усольский район, п. Тайтурка в границах кадастрового квартала 38:16:000017, кладбище в Кочериково, Буреть – 38:16:000003 в с. Холмушино – 38:16:000040 незаконным. Суд обязал администрацию городского поселения Тайтурского МО поставить на кадастровый учет земельный участок под общественными кладбищами, расположенными на территории городского поседения Тайтурского МО в границах кадастровых кварталов 38:16:000017, 38:16:000003, 38:16:000040 в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истцом указано, что возбуждено исполнительное производство № 8460/17/38034 от 25.01.2017 на основании исполнительного листа ФС № 007683558, выданного Усольским городским судом Иркутской области.

Истец 08.02.2017 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества в Иркутской области) с просьбой о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Тайтурского муниципального образования части земельного участка площадью 36268 кв.м., образуемого путем раздела федерального земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 38:16:000003:401.

Из письма ТУ Росимущества в Иркутской области от 27.03.2017 следует, земельный участок с кадастровым номером: 38:16:000003:401 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Буретское»; документы, устанавливающие факт ненадлежащего использования ФГУП «Буретское» земельного участка не поступало; правовых оснований для направления в ТУ Росимущества в Иркутской области пакета документов для принятия решения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность части земельного участка площадью 36268 кв.м.

Истец письмом от 17.09.2020 просил ТУ Росимущества в Иркутской области передать в муниципальную собственность земельный участок площадью 36267 кв.м.

Из письма от 12.10.2020 следует, что ТУ Росимущества в Иркутской области рассмотрит вопрос о направлении пакета документов по образованию земельного участка площадью 36267 кв.м. после предоставления схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Из представления Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области от 09.11.2020 следует, что решение Усольского городского суда Иркутской области от 03.08.2016 не исполнено, указано на необходимость рассмотрения представления и о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Письмом от 20.11.2020 истец уведомил ТУ Росимущества в Иркутской области о направлении в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, просил разрешить вопрос раздела земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401.

Письмом ФГУП «Буретское» от 16.12.2020 просило ТУ Росимущества в Иркутской области передать в муниципальную собственность земельный участок площадью 36267 кв.м.

Письмом от 18.12.2020 истец просил ТУ Росимущества в Иркутской области передать в муниципальную собственность земельный участок площадью 36267 кв.м. путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401.

Письмом от 15.02.2021 истец просил ТУ Росимущества в Иркутской области передать в муниципальную собственность земельный участок площадью 36267 кв.м. путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401.

ФГУП «Буретское» в письме от 31.03.2021 выразил согласие в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области на раздел земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401, так как часть этого земельного участка площадью 36268 кв.м. не используется по причине занятия участка кладбищем. Также ФГУП «Буретское» выразило согласие на передачу части земельного участка площадью 36268 кв.м. в муниципальную собственность, на котором располагается кладбище. Указанную позицию ФГУП «Буретское» направляло в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области в сентябре 2020, повторно в декабре 2020.

Согласно согласию землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки ФГУП «Буретское» дало согласие на образование земельного участка с условным номером 38:16:000003:401:ЗУ1 общей площадью 36267 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401.

Письмом истец просил ТУ Росимущества в Иркутской области произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401 согласно приложенной схемы расположения земельного участка и передать в муниципальную собственность Тайтурского МО земельный участок площадью 36267 кв.м.

Из письма от 25.03.2021 Федерального агентства по Управлению государственным имуществом следует, что согласие ФГУП «Буретское» на раздел земельного участка с приложенном комплекте документов отсутствует. Принять решение по существу вопроса не представилось возможным.

Письмом от 07.12.2021 истец ходатайствовал перед Усольским РОСП УФССП по Иркутской области отложить исполнительные действия и применение мер принудительного воздействия по исполнительному производству № 8460/17/38034-ИП от 25.01.2017 до рассмотрения дела в Арбитражном суде Иркутской области по существу и вынесения решения.

Из сообщения Усольского РОСП УФССП по Иркутской области от 09.12.2021 следует, что Усольский РОСП УФССП по Иркутской области направило в адрес Администрации городского поселения Тайтурского МО постановления СПИ об отложении ИП.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков, в том числе принимает решения по их передаче в муниципальную собственность, в соответствии подпунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.

На территории Иркутской области таким территориальным органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Территориальное управление Росимущества в Иркутской области).

Так, в соответствии с подпунктом 4.1.15. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 28.05.2019 № 128 (далее - Положения), Территориальное управление Росимущества в Иркутской области осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью, равной либо меньше 10 гектар, в муниципальную собственность. А также, в соответствии с подпунктом 4.2.25 Положения, Территориальное управление Росимущества в Иркутской области по поручению Росимущества принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га.

На Территориальное управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 38:16:000003:401 находится в собственности Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации органов в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1 - 13 пункта 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в такой передаче установлены п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Из письма от 12.10.2020 следует, что ТУ Росимущества в Иркутской области рассмотрит вопрос о направлении пакета документов по образованию земельного участка площадью 36267 кв.м. после предоставления схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Ответчик указал, что недостатки повлекшие отказ в утверждении схемы расположения истцом не устранены.

Доводы ТУ Росимущества в Иркутской области судом отклонены, поскольку истец направлял в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области 20.11.2020 электронный вариант схемы расположения земельного участка, а также 05.10.2021 истец обратился к ТУ Росимущества в Иркутской области повторно с просьбой произвести раздел земельного участка согласно приложенной схемы расположения земельного участка, как указал истец ответа на вышеуказанные просьбы ТУ Росимущества в Иркутской области не представило.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях, если образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Так как земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:16:000003:401 площадью 38055752 кв.м., находится в федеральной собственности и предоставлен государственному унитарному предприятию, то согласия на раздел указанного земельного участка от Федерального государственного унитарного предприятия «Буретское» не требуется. Следовательно, отказ ТУ Росимущества в Иркутской области неправомерен.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, а также предпринятые истцом меры по передаче в муниципальную собственность земельного участка площадью 36267 кв.м. путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:401, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах, взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета судом не производится, поскольку ответчик силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ произвести раздел земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:16:000003:401 площадью 38 055 752 кв.м. с целью образования и передачи в муниципальную собственность ТАЙТУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ земельного участка площадью 36 267 кв.м. с координатами:

XY

458877.433281615.19

458971.143281743.00

458799.743281760.42

458877.433281615.19

расположенного по адресу: РФ, Иркутская область, Усольский район, Тайтурское муниципальное образование, в 0,9 км на юг от д. Буреть.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ передать в собственность ТАЙТУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ земельный участок площадью 36 267 кв.м. с координатами:

XY

458877.433281615.19

458971.143281743.00

458799.743281760.42

458877.433281615.19

расположенного по адресу: РФ, Иркутская область, Усольский район, Тайтурское муниципальное образование, в 0,9 км на юг от д. Буреть.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.Ф. Ханафина