Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А10-3159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3159/2018
11 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Хатуновой А.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) дело

по иску Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670001, ул. Ленина, д.54, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)

к обществу с ограниченной ответственностью "ПУТНИК СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) – процессуальному правопреемнику общества с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 671272, ул. Производственная, д.41, с. Гремячинск, Прибайкальский район, Республика Бурятия)

о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Байкальская гавань,

взыскании 5 000 000 рублей штрафа,

встречному иску

о понуждении Правительства Республики Бурятия заключить дополнительное соглашение к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 20417-ОС/Д25 от 28.10.2010,

ходатайство ответчика о прекращении производства по делу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА "БАЙКАЛЬСКАЯ ГАВАНЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН 1 0 2 7 7 0 0 5 7 5 3 8 5, ИНН <***>),

- АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ (ОГРН 1087746846274, ИНН <***>),

- ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ БАССЕЙНОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО РЫБОЛОВСТВУ И СОХРАНЕНИЮ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ" (правопреемник ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "БАЙКАЛЬСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО РЫБОЛОВСТВУ И СОХРАНЕНИЮ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН" в лице администрации,

-УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (ИНН <***>, ОГРН

1 0 4 0 3 0 2 9 9 3 5 9 8),

- ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН 1 0 2 7 7 0 0 4 8 5 7 5 7, в лице филиала по Республике Бурятия,

- МИНИСТЕРСТВО ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН 1 1 7 0 3 2 7 0 1 4 3 9 5, ИНН <***>),

при участии в заседании представителей:

истца: ФИО2 по доверенности от 22.12.2020, ФИО3 по доверенности от 22.12.2020,

ответчика: ФИО4, генерального директора; ФИО5 по доверенности от 25.01.2021,

третьего лица – АО «Особая экономическая зона «Байкальская гавань»: ФИО6 по доверенности от 04.02.2021, ФИО7 по доверенности от 05.11.2020,

третьего лица-Министерства туризма Республики Бурятия: ФИО3 по доверенности от 22.12.2020,

представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще,

установил:

Правительство Республики Бурятия (далее- истец, Правительство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» (далее- ответчик, общество, общество «Байкальская гавань») о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом (далее- соглашение), взыскании 5 000 000 руб. штрафа.

14 июня 2018 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Дело находилось в производстве судьи Салимзяновой Л.Ф.

В связи с длительным отсутствием судьи Салимзяновой Л.Ф. по уважительной причине дело на основании распоряжения и.о. председателя коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений ФИО8 № 136 от 06.07.2018 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Хатуновой А.И.

Определением и.о. председателя коллегии арбитражного суда Республики Бурятия ФИО8 от 09.07.2018 по делу произведена замена судьи Салимзяновой Л.Ф. по делу № А10-3159/2018 на судью Хатунову А.И.

20.03.2019 принято встречное исковое заявление общества в редакции от 20.03.2019 о понуждении Правительства заключить с обществом «Байкальская гавань» дополнительное соглашение к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 20417-ОС/Д25 от 28.10.2010.

22 августа 2019 года производство по делу № А10-3159/2018 приостановлено до завершения процедуры реорганизации общества «Байкальская гавань».

Определением от 28.12.2020 удовлетворено ходатайство истца о возобновлении производства по делу, производство по делу возобновлено. Принято уточнение истцом исковых требований. Истец просил расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 20417-ОС/Д25 от 28.10.2020 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02.03.2015 № С-51-АЦ/Д14), заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и обществом «Байкальская гавань», взыскать с ответчика сумму штрафа в размере 5 000 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь» с учетом намерения общества произвести реорганизацию.

11.03.2021 представители истца заявили ходатайство о замене ответчика - общества «Байкальская гавань» его правопреемником- обществом с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь».

В обоснование заявленного ходатайства истец указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ общество «Байкальская гавань» 11.02.2021 прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь».

Представители ответчика возражали, указав, что часть 10 статьи 12 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» прямо запрещает передачу резидентом ОЭЗ своих прав и обязанностей по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу. Заявили ходатайство о прекращении производства по делу.

Определением от 11.03.2021 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд ходатайство истца о замене ответчика его правопреемником удовлетворил, произвел процессуальное правопреемство ответчика, заменил ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) его правопреемником – обществом с ограниченной ответственностью "ПУТНИК СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебное заседание третьи лица, за исключением АО «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» и Министерства туризма Республики Бурятия, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Информация о движении дела и определения суда о принятии искового заявлении, назначении дела к судебному разбирательству опубликованы на официальном сайте в сети Интернет http://arbitr.ru .

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, определенном частью 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, лица, участвующие в деле, с ходатайствами о переносе рассмотрения дела в суд не обращались, доказательств наличия уважительных причин неявки представителей в судебное заседание не представили, третьи лица, представители которых не явились в судебное заседание, неоднократно не направляли своих представителей в судебное заседание, не сообщив о наличии уважительных причин неявки.

В судебном заседании представители истца иск поддержали, встречный иск не признали.

Представители ответчика иск не признали, поддержали ходатайство о прекращении производства по делу.

Представители третьих лиц поддержали требования истца.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы истца, ответчика, исследовав и оценив каждое из представленных доказательств и их совокупность, суд установил следующее.

Материально-правовым требованием истца к ответчику указано расторжение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Байкальская гавань, взыскание 5 000 000 рублей штрафа.

Основанием - существенные нарушения ответчиком - резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне: неосуществление деятельности, неосуществление инвестиций в объеме и сроки, предусмотренные соглашением.

В качестве правового основания заявленных требований истец указал положения статей 450, 452, 453 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Предметом встречного иска указано понуждение Правительства заключить с обществом дополнительное соглашение к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 20417-ОС/Д25 от 28.10.2010.

Между Министерством экономического развития РФ в лице заместителя министра ФИО9 и обществом с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» в лице генерального директора ФИО10 заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14) (л.д.20- 39, т.1).

В статье 92 Конституции Республики Бурятия указано, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

Правительство Республики Бурятия возглавляет Глава Республики Бурятия, являющийся одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия (в ред. Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 1985-IV)

Статьей 1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I (ред. от 07.03.2018) «О Правительстве Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 21.06.1995) предусмотрено, что Правительство Республики Бурятия правомочно решать вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия к его ведению.

В пункте 5 статьи 1 закона указано, что Правительство Республики Бурятия обладает правами юридического лица.

Третье лицо - Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, туристской деятельности, туризма, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 в ред. постановлений Правительства РФ от 30.04.2009 № 387, от 15.05.2010 № 336, от 05.10.2010 № 785, от 30.10.2010 № 878, от 16.04.2011 № 276, от 29.08.2011 № 718, от 17.10.2011 № 845, от 29.06.2012 № 657, от 17.12.2012 № 1318, от 26.08.2013 № 728, от 17.05.2014 № 460, от 23.09.2014 № 972, от 02.11.2015 № 1185, от 06.11.2015 № 1201, от 22.12.2016 № 1439, от 24.01.2017 № 52, от 14.04.2017 № 446, от 08.08.2017 № 948, от 08.08.2017 № 951, от 04.11.2017 № 1326, от 08.08.2018 № 927, от 30.11.2018 № 1450).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ» (ОГРН <***>) зарегистрировано 27.04.2006. Основным видом его деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) указана деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта.

Третье лицо - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «БАЙКАЛЬСКАЯ ГАВАНЬ» (ОГРН <***>) зарегистрировано 20.11.2017. Основным видом его экономической деятельности по Общероссийскому классификатору (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (код 71.11.1).

Часть 1 статьи 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства Российской Федерации.

Данное правило не предполагает единства правового регулирования экономических отношений на всей территории Российской Федерации. Отдельные сферы экономических отношений могут находиться в исключительном ведении Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» установлено, что отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

Правительство РФ издало постановление от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», в котором согласилось с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, расположенной на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

В пункте 2 постановления Правительства РФ № 68 от 03.02.2007 определено, что на территории особой экономической зоны, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляются любые виды деятельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Пунктом 3 названного постановления установлено, что максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые резиденту особой экономической зоны на основании соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, составляет 2 процента их кадастровой стоимости в год.

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации поручено заключить от имени Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Бурятия и администрацией муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия соглашение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ч.4).

02.03.2007 между Правительством РФ, Правительством Республики Бурятия и администрацией Прибайкальского района заключено соглашение о создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Впоследствии между ними заключены дополнительные соглашения к нему.

Описание границ земельных участков приведено в приложении №1 к дополнительному соглашению от 19.10.2007 № 16162-ЭН/Ф7 к соглашению о создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

28.10.2010 между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство, Минэкономразвития) и обществом «Байкальская гавань» (резидент) заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия, № 20417-ОС/Д25 (л.д. 20-39 т.1).

Предметом соглашения указано ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с бизнес-планом, а именно:

- создание и функционирование административно-делового комплекса, предоставление выставочных, конгрессных и сопутствующих услуг, предоставление туристических информационных и сопутствующих услуг, организация комплексного туристического обслуживания (раздел 1).

К правоотношениям сторон в силу их характера подлежит применению Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ дано определение особой экономической зоны как части территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Этим же законом установлено, что управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов, в том числе туристско-рекреационные особые экономические зоны.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории (ч.2.1).

Действие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон может заключаться в следующем:

- инвесторы получают созданную за счет средств бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

- благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

- предоставляется ряд налоговых преференций;

- система администрирования позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 68 на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ субъектами особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической являются резиденты соответствующей особой экономической зоны.

Резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны, согласно пункту 2.1 указанной статьи, признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По соглашению об осуществлении деятельности основной обязанностью резидента является ведение деятельности, предусмотренной соглашением и осуществление инвестиций и капитальных вложений в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии с заключенным соглашением общество с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» обязалось:

- вести на территории ОЭЗ только туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением (пункт 2.3.1 соглашения);

- построить и ввести в эксплуатацию на территории ОЭЗ административно-деловой комплекс.

Срок завершения проектных работ до 01.07.2011.

Срок ввода в эксплуатацию –до 31.12.2013.

В соответствии с пунктом 2.3.2 соглашения резидент обязался инвестировать

491 150 000 рублей в виде капитальных вложений.

В пункте 4.3 соглашения стороны предусмотрели, что данное соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах (л.д.26 т.1).

В пункте 2 статьи 20 Закона № 116-ФЗ установлено, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности (пункт 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 20 Закона № 116-ФЗ в соглашении об осуществлении деятельности могут быть указаны иные действия резидента особой экономической зоны и (или) органов управления особыми экономическими зонами, признаваемые сторонами существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении деятельности.

В пункте 6 названной статьи законодатель определил, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в разумный срок проектная документация не доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 213-ФЗ).

Пунктом 5.2 соглашения от 17.11.2010 предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенными нарушениями резидентом его условий лицо, утратившее статус резидента уплачивает штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.3.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не менее 1 000 000 руб.

Приказом Министерства № 254 от 18.04.2016 Правительству Республики Бурятия передано осуществление следующих полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия, в том числе ведение реестра резидентов особой экономической зоны, выдача по требованиям резидентов или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов, осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении в том числе туристско-рекреационной деятельности в порядке, утвержденном приказом Министерства от 16.03.2009 № 82.

01.06.2017 между Министерством и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение № С-92-АЦ/Д14 о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной.

Согласно условиям соглашения Министерство делегировало Правительству Республики Бурятия осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия, в том числе ведение реестра резидентов особой экономической зоны, выдача по требованиям резидентов или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов, осуществление контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, утвержденном приказом Министерства от 23.08.2016 № 530, выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если иное не установлено законами РФ.

Соглашение № С-92-АЦ/Д14 от 01.07.2017 заключено на 10 лет (статья 10).

02.03.2015 между Минэкономразвития и резидентом заключено дополнительное соглашение № С-50-АЦ/Д14 к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия (л.д. 29-39 т.1).

В качестве стороны по соглашению привлечена управляющая компания - ОАО «Особые экономические зоны» (пункты 1,2 дополнительного соглашения).

Пунктом 2.5.9 предусмотрена обязанность резидента осуществить строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

06.06.2018 истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, представив акты проверок исполнения ответчиком - резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия.

Комиссией должностных лиц Минэкономразвития РФ проведены внеплановые проверки выполнения ответчиком условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия,.

По результатам проверки комиссией Минэкономразвития РФ составлен акт № 2 от 11.11.2016 внеплановой проверки исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия, в котором зафиксировано, что:

- резидент не ведет на территории ОЭЗ деятельность, предусмотренную соглашением и бизнес-планом,

-предусмотренные мероприятия исполняет с существеным отставанием,

26.01.2018 Министерство туризма Республики Бурятия вручило ответчику уведомление № 101 от 26.01.2018 об устранении нарушений, выявленных по итогам проверки исполнения ответчиком условий соглашения (л.д. 75-77 т.1).

Министерство туризма Республики Бурятия вручило ответчику акт плановой проверки №6 от 05.02.2018 (л.д. 78-96 т.1).

Министерство туризма Республики Бурятия направило ответчику уведомление № 48-03-03-и34 от 05.02.2018 об устранении нарушений, выявленных по итогам плановой проверки исполнения ответчиком условий соглашения (л.д.97, т.1).

Министерство туризма Республики Бурятия направило ответчику уведомление № 48-03-04-И178/18 от 22.02.2018 об устранении нарушений, выявленных по итогам плановой проверки исполнения ответчиком условий соглашения (л.д.98,99, т.1).

Письмом № 01.08-093-И3152 от 13.04.2018 Правительство предложило ответчику расторгнуть соглашение (л.д.100, т.1).

Неполучение в течение 20 дней ответа общества послужило основанием для обращения Правительства в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое представленное доказательство и их совокупность: соглашение, дополнительное соглашение к нему, приказ Министерства № 254 от 18.04.2016, соглашение о передаче полномочий Правительству РБ, акты проверок исполнения резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Прибайкальского района Республики Бурятия, уведомления об устранении выявленных нарушений, сведения из ЕГРЮЛ, приходит к выводу о необоснованности первоначального и встречного иска, поскольку статус резидента особой экономической зоны не передан правопреемнику общества «Байкальская гавань» и не мог быть передан.

Как указано в статье 96 Конституции Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия организует работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия, контролирует исполнение возложенных на них задач. Министерства и другие органы исполнительной власти Республики Бурятия ответственны перед Правительством Республики Бурятия (в ред. Закона Республики Бурятия от 03.05.2005 № 1158-III).

Министерства и другие органы государственного управления Республики Бурятия руководят соответствующими отраслями управления, осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Главе Республики Бурятия - Председателю Правительства Республики Бурятия (в ред. Законов Республики Бурятия от 03.05.2005 № 1158-III, от 05.05.2011 № 1985-IV).

Правительство Республики Бурятия в пределах своих полномочий координирует деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РБ от 25.12.2017 № 609 «Об утверждении Положения о Министерстве туризма Республики Бурятия» Министерство туризма Республики Бурятия, сокращенное наименование - ФИО11 является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Министерство туризма является правопреемником Министерства экономики Республики Бурятия по его правам и обязательствам при реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Министерство туризма Республики Бурятия вправе осуществлять проверки резидента.

Минэкономразвития России и исполнительными органами Республики Бурятия неоднократно установлены факты нарушений резидентом условий соглашения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» являлось резидентом, инвестором по соглашению с Минэкономразвития РФ.

11.02.2021 общество «Байкальская гавань» прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь». Данное обстоятельство подтверждено сведениями, размещенными в ЕГРЮЛ на сайте ФНС.

Частью 10 ст.12 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрено, что резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу.

Осуществление правопреемником общества «Байкальская гавань» предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ не является основанием для признания его (общества с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь») в качестве резидентов такой зоны.

Важным условием является внесение таких субъектов уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ (ч. 3 ст. 9 Закона N 116-ФЗ).

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что часть 10 статьи 12 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» запрещает передачу резидентом ОЭЗ своих прав и обязанностей по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу.

Процессуальное правопреемство не влечет передачу прав и обязанностей резидента особой экономической зоны по соглашению. В данном случае общество «Путник Сибирь» является сингулярным правопреемником общества «Байкальская гавань», т.е. к нему перешли права и обязанности последнего, за исключением прав и обязанностей резидента ОЭЗ.

Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14), заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Байкальская гавань» прекратило свое действие в связи с прекращением деятельности общества «Байкальская гавань».

Требование о взыскании 5 000 000 рублей штрафа с правопреемника ответчика нельзя признать обоснованным, поскольку ответчик не является резидентом по соглашению.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 АПК РФ ответчиками признаются организации и граждане, к которым предъявлен иск, то есть лица, по мнению истца, нарушившие его права и законные интересы. Правопреемник ответчика, не получив права и обязанности резидента ОЭЗ, не может быть ответственным за нарушения, допущенные резидентом.

Встречный иск удовлетворению также не подлежит:

-встречный иск основан на соглашении об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия №20417-ОС/Д25 от 28.10.2010 (в редакции дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия от 02 марта 2015 №С-51-АЦ/Д14), заключенном между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Байкальская гавань» соглашении,

- ответчик не является правопреемником резидента по соглашению,

-к ответчику не перешли права и обязанности общества с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» как резидента ОЭЗ, в том числе право требовать заключения дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 20417-ОС/Д25 от 28.10.2010.

Ходатайство ответчика о прекращении производства по делу рассмотрено судом.

Основания прекращения производства по делу перечислены в ст. 150 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Правовые основания для применения положений п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального Кодекса РФ отсутствуют.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ прекращение производства по делу возможно в случаях объективной невозможности его рассмотрения (в частности, в связи с ликвидацией ответчика как стороны спора). В рассматриваемом деле общество с ограниченной ответственностью «Байкальская гавань» имеет процессуального правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Путник Сибирь» (сингулярное правопреемство).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ответчика по государственной пошлине относятся на него.

Руководствуясь статьями 110-112, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ПУТНИК СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

В удовлетворении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу отказать.

Расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб. по встречному иску отнести на ответчика.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.И. Хатунова