Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А20-2313/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2313/2025
г. Нальчик
09 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025  г. Полный текст решения изготовлен  09 июня 2025  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:   

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Нальчикской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры г.Нальчик,

к  обществу с ограниченной ответственностью «Александровский завод минеральных вод»  (ОГРН  <***>, ИНН  <***>), г.Нальчик,

с участием в судебном заседании:

представителя Нальчикского транспортного прокурора – Кодзокова И.А., по доверенности от 29.05.2025, № 80-2025;

генерального директора ООО "Александровский завод минеральных вод"  -ФИО2

УСТАНОВИЛ :

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры г.Нальчика обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Александровский завод минеральных вод»  (далее - общество, ООО "АЗМВ") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.04.2025 заявление Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры г.Нальчик принято к производству, возбуждено производство по делу № А20-2313/2025, назначить   предварительное   судебное   заседание   арбитражного   суда   первой инстанции на 29.05.2025  года  в 12 час. 00 мин.

В предварительное судебное заседание представители сторон, извещенные надлежащим образом, не явились.

Суд, учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 10  час. 00 мин. 30.05.2025 года.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено с участием:

Представитель Нальчикского транспортного прокурора – Кодзоков И.А., по доверенности от 29.05.2025, № 80-2025;

Генеральный директор ООО "Александровский завод минеральных вод"  -ФИО2 (личность удостоверена).

В предварительном судебном заседании ходатайства и заявления от представителей сторон не поступили.

Суд рассматривает вопрос о завершении предварительного заседания и переходе к судебному заседанию в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле не возражали завершению предварительного судебного заседания.

              Суд, совещаясь на месте, определил окончить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

            В ходе судебного заседания представитель Нальчикской транспортной прокуратуры поддержал доводы заявления, просит привлечь общество к административной ответственности.

            Генеральный директор ООО "АЗМВ" в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, пояснил, что выявленные прокуратурой нарушения устранены в настоящее время, просит предоставить время для представления доказательств по устранению нарушений.

Суд, учитывая обстоятельства дела и мнение сторон, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 17 часов 00 минут 02 июня 2025 года.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, которые представили суду дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление полностью, пояснил, что выявленные нарушения фактически исполнены обществом. Кроме того, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Законный представитель общества также подтвердил устранение допущенных нарушений законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Просит строго не наказывать общество за совершение правонарушения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Нальчикской транспортной прокуратурой в рамках выполнения п. 4 плана работы Нальчикской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2025 года проведена проверка соблюдения ООО «Александровский завод минеральных вод» требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, правил технической эксплуатации железных дорог.

При проведении проверки прокуратурой установлено, что на основании акта приемки-передачи от 07.04.1993 № 1/4 ООО «Александровский завод минеральных вод» имеет на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 261 м (инв. № 14938).

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта также железнодорожных путей необщего пользования, определяют обязанности работников железнодорожного транспорта необщего пользования и обязательны для выполнения.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что ООО «Александровский завод минеральных вод» при эксплуатации и содержании указанного выше железнодорожного пути, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам, указанные Правила должным образом не исполняются.

Так, в нарушение п. 9 Приложения № 2 «Инструкция по организации движения поездов и маневренной работы на железнодорожном транспорте Российской Федерации» Правил на границе железнодорожного пути необщего пользования отсутствует знак «Граница железнодорожного пути необщего пользования».

Также, согласно п. 53 Приложения № 1 «Инструкция по сигнализации на железнодорожном транспорте Российской Федерации» к Правилам на железнодорожных путях необщего пользования места проведения погрузочно-разгрузочных работ и промывки вагонов ограждаются переносными красными сигналами, установленными на расстоянии не менее 10 м от крайнего вагона.

В то же время места погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном пути ООО «Александровский завод минеральных вод» на момент проверки указанным выше способом ограждены не были.

При наличии оснований, установленных п. 5 Приложения № 12 «Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава» к Приложению № 2 Правил не прекращена эксплуатации 3-х тормозных башмаков.

В нарушение п. 3 Приложения № 12 «Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава» к Приложению № 2 Правил в установленном порядке не обеспечены маркирование (клеймирование) и хранение тормозных башмаков. Не фиксируется порядок их получения и выдачи, что противоречит п. 70 Правил.

Кроме того, согласно п. 68 Правил в зоне острия остряков стрелочных переводов запрещается наличие более двух расположенных подряд дефектных брусьев, не обеспечивающих параметров содержания геометрии рельсовой колеи. При обнаружении на звеньевом пути зазоров между подкладкой, при которых подошва рельса оказывается выше реборд подкладок с наружной стороны на 5 шпалах (брусьях) движение закрывается.

Между тем, надзорные мероприятия показали, что 1-ое рельсовое звено от хвоста крестовины стрелочного перевода № 262 по боковому пути имеет кустовую гнилость из 6 деревянных шпал, где подошва рельса выше реборд подкладок с наружной стороны.

Также, в соответствии с п. 13 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожного пути необщего пользования) должен иметь ремонтную и эксплуатационную документацию на железнодорожные пути, сооружения и устройства.

Вместе с тем установлено, что в нарушение указанных выше требований ремонтная документация на железнодорожный путь необщего пользования, эксплуатируемый ООО «Александровский завод минеральных вод», в полном объеме отсутствует.

В отношении ООО «Александровский завод минеральных вод» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.04.2025, которое вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесённые федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к связанным с требованиями к продукции процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец.

Как указано выше, на основании акта приемки-передачи от 07.04.1993 № 1/4 ООО «Александровский завод минеральных вод» имеет на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 261 м (инв. № 14938).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 5 Закона о железнодорожном транспорте лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Технического регламента технический регламент распространяется на инфраструктуру железнодорожного транспорта, в том числе общего и необщего пользования (далее - инфраструктура железнодорожного транспорта).

Объектами технического регулирования Технического регламента являются подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе железнодорожный путь), составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта по перечню согласно приложению № 1.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых завершено, применяемые при их проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и эксплуатации в части приемки и ввода в эксплуатацию, а также правила идентификации продукции, требования к маркировке и правила ее нанесения, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

При этом согласно п. 2 Технического регламента требования к эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности движения устанавливаются законодательством государств - членов Союза (далее - государства-члены) о железнодорожном транспорте.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта также железнодорожных путей необщего пользования, определяют обязанности работников железнодорожного транспорта необщего пользования и обязательны для выполнения.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 9 Приложения № 2 «Инструкция по организации движения поездов и маневренной работы на железнодорожном транспорте Российской Федерации» Правил на границе железнодорожного пути необщего пользования отсутствует знак «Граница железнодорожного пути необщего пользования».

Согласно п. 53 Приложения № 1 «Инструкция по сигнализации на железнодорожном транспорте Российской Федерации» к Правилам на железнодорожных путях необщего пользования места проведения погрузочно-разгрузочных работ и промывки вагонов ограждаются переносными красными сигналами, установленными на расстоянии не менее 10 м от крайнего вагона.

Между тем, места погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном пути ООО «Александровский завод минеральных вод» на момент проверки указанным выше способом ограждены не были.

Также, при наличии оснований, установленных п. 5 Приложения № 12 «Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава» к Приложению № 2 Правил не прекращена эксплуатации 3-х тормозных башмаков.

В нарушение п. 3 Приложения № 12 «Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава» к Приложению № 2 Правил в установленном порядке не обеспечены маркирование (клеймирование) и хранение тормозных башмаков. Не фиксируется порядок их получения и выдачи, что противоречит п. 70 Правил.

Как установлено п. 68 Правил в зоне острия остряков стрелочных переводов запрещается наличие более двух расположенных подряд дефектных брусьев, не обеспечивающих параметров содержания геометрии рельсовой колеи. При обнаружении на звеньевом пути зазоров между подкладкой, при которых подошва рельса оказывается выше реборд подкладок с наружной стороны на 5 шпалах (брусьях) движение закрывается.

Надзорные мероприятия показали, что 1-ое рельсовое звено от хвоста крестовины стрелочного перевода № 262 по боковому пути имеет кустовую гнилость из 6 деревянных шпал, где подошва рельса выше реборд подкладок с наружной стороны.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожного пути необщего пользования) должен иметь ремонтную и эксплуатационную документацию на железнодорожные пути, сооружения и устройства.

При этом п. 4 Технического регламента под ремонтная документация понимается документация, содержащая указания по организации ремонта, правила и порядок выполнения капитального, среднего и текущего ремонта, контроля, регулирования, испытаний, консервации, транспортирования и хранения продукции после ремонта, монтажа и испытания, а также значения показателей и норм, которым должна удовлетворять продукция после ремонта.

Вместе с тем установлено, что в нарушение указанных выше требований ремонтная документация на железнодорожный путь необщего пользования, эксплуатируемый ООО «Александровский завод минеральных вод», в полном объеме отсутствует.

Доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки дефекты и неисправности элементов инфраструктуры (владелец железнодорожного пути необщего пользования, обществом не представлено.

При этом в судебном заседании представитель общества признал факт допущенных обществом нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что ООО «Александровский завод минеральных вод» требования Технического регламента при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам  на железнодорожном транспорте надлежащим образом не исполняются.

При таких обстоятельствах, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд признает доказанным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о техническом регулировании, как и доказательств того, что невозможность принятия таких мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя учреждения, которому разъяснены права, вручена копия постановления.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Штраф не подлежит замене на предупреждение, поскольку не выполняется условие, поименованное в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, - правонарушение создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, устранение выявленных нарушений Технического регламента, учитывая доводы ответчика, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Нальчикской транспортной прокуратуры.

            Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Александровский завод минеральных вод» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес регистрации: 360024, КБР, <...>) к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.43 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам приложенным к материалам дела.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

   Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты  могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела. 

   При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  со дня  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья                                                                                     Х.Б. Газаев