Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А56-75866/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75866/2023
17 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Петродворцового района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Биоспектр"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – прокурор Сорокина Е.К. (№ 344925).

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Прокуратура Петродворцового района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Биоспектр" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Определением от 18.08.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района 28.07.2023 проведена проверка соблюдения филиалом «Всероссийский научно-исследовательский ветеринарный институт птицеводства» (ВНИВИП) Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук (далее также - Филиал Учреждения) и ООО «Биоспектр» требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего управление, распоряжение и использование федеральным имуществом, в ходе которой выявлены факты использования ООО «Биоспектр» недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за филиалом Учреждения на праве оперативного управления, без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества -Министерства сельского хозяйства РФ и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Установлено, что 28.05.2018 между ООО «Биоспектр» (ИНН <***>) и филиалом Учреждения заключен договор аренды нежилого помещения (часть здания), переданного федеральному государственному учреждению на праве оперативного управления, № 2 (далее - Договор). Согласно пункту 1.1. Договора филиал Учреждения обязуется передать ООО «Биоспектр» во временное владение и пользование часть нежилого помещения (часть здания) по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, часть помещения 8-Н (пом. 1-15), пл. 276.4 кв.м, 1 этаж для использования в производственно-складских целях.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что Договор заключен на 5 лет (года), а именно, с 28.05.2018 по 27.05.2023.

При этом генеральным директором ООО «Биоспектр» с директором филиала Учреждения 29.05.2023 заключен договор №05-05-2023, согласно п. 1.1. которого филиал Учреждения принял на себя обязательства по складированию и хранению имущества ООО «Биоспектр» (в ранее официально арендуемых площадях помещения).

Проведенной прокуратурой района проверкой с 11 час 00 мин до 12 час. 00 мин 28.07.2023 установлено, что с 28.05.2023 по настоящее время вышеназванное помещение фактически используется ООО «Биоспектр», что подтверждается материалами проверки прокуратуры района, а также объяснениями генерального директора общества ФИО2 от 31.07.2023.

Объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, часть помещения 8-Н (пом. 1-15), пл. 276.4 кв.м, 1 этаж является собственностью Российской Федерации и закреплен за филиалом Учреждения на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вместе с тем, директором филиала Учреждения 15.06.2023 (исх. № №250 и 250/1) в адреса департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ, а также руководителю ФНЦ «ВНИТИП» РАН направлены письма с просьбой согласования возможности передачи федерального имущества ООО «Биоспектр» на правах аренды (в ранее официально арендуемых площадях помещения). При этом до настоящего времени ООО «Биоспектр» согласие на сдачу в аренду обществу фактически используемых площадей не получено.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства вышеуказанное недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью, используется ООО «Биоспектр» без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества Учреждения - Министерства сельского хозяйства РФ и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Установление данных фактов послужило основанием для вынесения заместителем прокурора Петродворцового района г.Санкт-Петербурга постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 в отношении ООО «Биоспектр».

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений пунктов 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как установлено частью 9 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу части 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В силу положений, содержащихся в статьях 125, 214 ГК РФ, права собственника в отношении государственного имущества от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом Росмущества от 19.12.2016 № 464 (с изменениями, внесенными приказом от 23.06.2023 №131) утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области).

Согласно пункту 4 названного положения к компетенции МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области отнесено осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.27 положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в установленном порядке осуществляет в отношении федеральных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, с учетом мнения территориального органа по месту расположения недвижимого имущества, согласование передачи объектов недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование.

На основании п. 5.4. Положения о министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №450 (ред. от 07.04.2023) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Согласно п. 3.4, п. 3.6 Положения о филиале, Филиал использует переданное ему имущество, включая земельные участки в соответствии с целями и в пределах, определенных настоящим Положением и законодательством РФ; Филиал не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться переданным ему недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в том числе сдавать его в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

В ходе проверки установлено, что объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, часть помещения 8-Н (пом. 1-15), пл. 276.4 кв.м, фактически используется ООО «Биоспектр», что подтверждается материалами проверки прокуратуры района.

Факт использования Обществом помещения объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов установлен судом, подтверждается материалами дела и Обществом не оспорен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия предпринимателем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что прокурором представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Пушкинского района в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает необходимым применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 20 000 руб.

По мнению суда, данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Биоспектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 198412, г Санкт-Петербург, ФИО3 г, ФИО4 ул, д. 48, литера д, пом. 8-Н) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности)

ИНН <***>

КПП 784201001

Р/СЧ 40102810945370000005

Счет получателя: 03100643000000017200

ОКТМО 40911000

КБК 813 116 01073 01 0000 140

Наименование Банка: Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

БИК 014030106

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.