Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А52-3777/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3777/2021
город Псков
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (адрес: 143407, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: 182296, Псковская область, Себежский район, РП Идрица, ул. *, д.*; ОГРНИП 319602700028778, ИНН <***>)

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили, в этой связи, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как предусмотрено частью 1 статьи 9 Закона №69-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Законом Московской области от 27.12.2005 №268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое выдается уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 121 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7 (далее -Положение о Министерстве), пунктом 2 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 № 711/26 «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области выдает разрешения, переоформляет разрешения, выдает дубликаты разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Министерством в рамках своих полномочий индивидуальному предпринимателю ФИО2 09.12.2019 выдано разрешение №296651 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, марка машины Skoda Octavia, государственный регистрационный знак С349ХС750.

23.03.2021 инспектором Московской административной дорожной инспекции выявлено совершение ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.04.2021 в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени, дате и месте рассмотрения административного дела, заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2021 №0356043010321041302001415.

В ходе административного расследования установлено, что к управлению легковым такси с регистрационным номером С349ХС750 был допущен водитель ФИО3, являющийся гражданином Республики Узбекистан, не имеющий российского национального водительского удостоверения.

В связи с нарушениями Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области обратилось в суд с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление, подлежащим удовлетворению.

Спорные правоотношения регулируются положениями статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон №69-ФЗ) и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее - Правила).

Частью 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

В силу пункта 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам:

1) легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

- легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

- легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

- легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси;

2) водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет;

3) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

- обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

- проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

- обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Как следует из материалов дела, предприниматель при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществил допуск к управлению транспортным средством водителя ФИО3, общий водительский стаж которого составлял менее 3-х лет.

В силу пункта 13 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

Согласно статье 1 Закона Республики Узбекистан от 21.12.1995 № 167-1 «О Государственном языке Республики Узбекистан» государственным языком Республики Узбекистан является узбекский язык.

Гражданин ФИО3, являющийся гражданином Республики Узбекистан, и допущенный к управлению легковым такси с регистрационным номером С349ХС750, не имел российского водительского удостоверения, в связи с чем, был допущен к управлению незаконно и его стаж нельзя считать подтвержденным в установленном порядке.

Поскольку в ходе мероприятий по контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения, выразившееся в отсутствии российского национального водительского удостоверения у водителя транспортного средства, отсутствии общего водительского стажа не менее трех лет, то есть нарушения пункта 13 статьи 25 Закона о безопасности, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и подпункта 2 пункта 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то основания для обращения в суд с заявлением об аннулировании разрешения, предусмотренные пунктом 3 части 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ, имелись.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для аннулирования разрешения является несоблюдение обязательных требований к лицам, допущенным к управлению легковым такси.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

Доказательств наличия у водителя ФИО3, допущенного к управлению транспортным средством, российского национального водительского удостоверения и трехлетнего водительского стажа в соответствии с российским национальным водительским удостоверением в материалы дела не представлено.

Поскольку предпринимателем допущено нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое существенно нарушает права потребителей данной услуги, суд приходит к выводу о необходимости аннулирования выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Принимая во внимание, что заявленные требования носят неимущественный характер и удовлетворены судом, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области от 09.12.2019 №296651, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319602700028778, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова