Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А40-147700/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-147700/23-121-943
г. Москва
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАНО "УЦ "Перспектива" (117208, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

к ДОНМ (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 31.05.2023 года № 02-14-4193/23

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 04.09.2023 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 21.04.2022 № 01-38-22-32, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ОАНО "УЦ "Перспектива" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДОНМ (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 31.05.2023 года № 02-14-4193/23 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2023 года Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки города Москвы была проведена плановая выездная проверка Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Учебный центр «Перспектива».

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, которые отражены в Акте проверки № 2023-12Р/ПВ от 28.04.2023 года и, в порядке части 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, ОАНО "УЦ "Перспектива" вынесено Предписание от 28.04.2023 года № 2023-12Р/ПВ об устранении выявленных нарушений и представлении до 27.09.2023 отчета о результатах его исполнения.

В пункте 8 вышеназванного Предписания установлено, что ОАНО "УЦ "Перспектива" не приняты меры по внесению в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности соответствующей записи о прекращении осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.08.2018 года, регистрационный № Л035-01298-77/00182441, выданной Департаментом образования города Москвы, с бессрочным сроком действия.

Во исполнение вышеназванного пункта Предписания ОАНО "УЦ "Перспектива" обратилась на портал государственных и муниципальных услуг города Москвы с заявлением № 0001-9000120-016103-00005027/23 о внесении соответствующей записи о прекращении образовательной деятельности по образовательным программам следующих уровней общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование», «Среднее общее образование».

31.05.2023 года ДОНМ вынесено решение № 02-14-4193/23 о рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам рассмотренного в установленные сроки вышеназванного заявления Департаментом образования и науки города Москвы было принято решение и информация о прекращении образовательной деятельности по программам следующих уровней общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование», «Среднее общее образование» внесена в Федеральную информационную систему, размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и передана в единый реестр учета лицензий, оператором ведения которого является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, ОАНО "УЦ "Перспектива" обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При лицензировании образовательной деятельности Департамент руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») (далее - Положение о лицензировании), Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23.12.2020 № 1276 (далее - Административный регламент) и Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Законом об образовании определено, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о лицензировании лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

В соответствии с частью 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи (изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом). При намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются.

Изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности вносятся уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе в случае намерения внести изменения в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности ОАНО "УЦ "Перспектива" было подано 30.05.2023 посредством заполнения электронной формы с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы» с последующим подписанием ЭЦП руководителя.

В заявлении № 001857 (ЕНО: 0001-9000120-016103-00005027/23) указано на необходимость внесения изменений в связи с намерением изменить перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно: прекратить осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ, были указаны образовательные программы по следующим уровням общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование». «Среднее общее образование».

В установленные законодательством сроки - 01.06.2023 - органом (Департаментом) было принято решение о внесении изменений в отношении лицензиата, соответствующие изменения внесены в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности и размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования. Государственная услуга оказана в полном объеме.

Лицензиат вправе отозвать заявление о внесении изменений в реестр лицензий до принятия лицензирующим органом решения о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (часть 21 статьи 18 Закона о лицензировании).

При намерении лицензиата внести изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности в отношении изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности при намерении осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, лицензиату следует подать в лицензирующий орган соответствующее заявление и перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490.

Внесение изменений в реестр лицензий при намерении осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, возможно только по факту исполненного предписания, имеющегося у лицензиата.

Суд отмечает, что по данному вопросу ОАНО "УЦ "Перспектива" неоднократно обращался в ДОНМ. Обращения рассмотрены в установленном порядке, на них органом предоставлены подробные ответы.

Оспариваемое решение Департамента не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов ОАНО "УЦ "Перспектива" в сфере предпринимательской и иной деятельности, поскольку было принято по результатам обращения ОАНО "УЦ "Перспектива" с соответствующим заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента принято обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ОАНО "УЦ "Перспектива" о признании незаконным ДОНМ решения от 31.05.2023 года № 02-14-4193/23.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова