Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А68-8893/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8893/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 15.08.2017 № 141, третьи лица: ФИО2, МУ «Управление капитального строительства города Тулы», при участии в заседании: представителя заявителя - ФИО3 по доверенности от 11.01.2017; представителя ответчика- ФИО4 по доверенности от 11.11.2015, ФИО2, паспорт, от МУ «Управление капитального строительства города Тулы» - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» (далее также – ООО «УК «Ваш Дом», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – также Управление) от 15.08.2017 № 141.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО2 представил письменные пояснения, в которых указал, что Обществом допускаются нарушения жилищного законодательства, ненадлежащим образом исполняются обязательства по договору управления по содержанию многоквартирного дома; в судебном заседании поддержал позицию Управления, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

МУ «Управление капитального строительства города Тулы» представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Управления; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие МУ «Управление капитального строительства города Тулы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы от 01.08.2017 № 274/2017 в отношении ООО «УК «Ваш Дом» была проведена выездная внеплановая проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

В ходе обследования дома 18-А по улице Смидович г. Тула установлено, что на поверхности наружных стен 1-го подъезда на уровне 5-го этажа со стороны подъезда, со стороны бокового фасада, выявлены серые потеки, произошло вымывание и выветривание цементно-песчаного раствора из швов кирпичной кладки, образовалась пустошовка, расслоение кирпичной кладки, отдельные кирпичи деформированы; места примыкания металлического фартука к ДВК не герметизированы и не препятствуют проникновению атмосферных осадков, имеются следы протечек; местами нарушены герметизация водоизоляционного ковра (рубероид) имеются следы протечек на перекрытии; в районе свеса кровли 1-го подъезда разрушен сплошной дощатый настил под устройство настенного желоба, разрушена герметизация водоизоляционного ковра (рубероид), настенный металлический желоб в результате коррозии прогнил и имеет сквозные отверстия, имеются следы обильных протечек, намокания мауэрлата и разрушение кирпичной кладки парапета стены; имеются следы протечек по внутренней стене в районе верхней межэтажной площадки 1-го подъезда.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 15.08.2017 № 274/2017, в котором указано на нарушение обществом пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В целях устранения выявленных нарушений должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы выдано предписание от 15.08.2017 № 141, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 31.08.2017 провести механическую очистку поверхности стен от следов протечек, выполнить расшивку швов кирпичной кладки 1-го подъезда; заменить кровельное покрытие (шифер) (1-й подъезд); выполнить ремонт сплошной обрешетки карнизного свеса (1-й подъезд); выполнить замену кровельного стального покрытия на свесе кровли и водосточных желобов и разжелобков (1-й подъезд); выполнить ремонт системы настенных желобов (водоотводящая система) – 1- й подъезд.

Не согласившись с принятым Управлением предписанием от 15.08.2017, считая, что оно нарушает его законные права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предписанием от 15.08.2017 № 141 обществу в срок до 31.08.2017 необходимо провести механическую очистку поверхности стен от следов протечек, выполнить расшивку швов кирпичной кладки 1-го подъезда; заменить кровельное покрытие (шифер) (1-й подъезд); выполнить ремонт сплошной обрешетки карнизного свеса (1-й подъезд); выполнить замену кровельного стального покрытия на свесе кровли и водосточных желобов и разжелобков (1-й подъезд); выполнить ремонт системы настенных желобов (водоотводящая система) – 1-й подъезд.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 указанной выше статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши (подпункт «б»); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов, к которым, в том числе, относится выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (пункт 3); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, к которым, в частности, относится проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «Ваш Дом» на основании договора от 20.04.2015 № 23/2015 является управляющей организацией многоквартирного дома 18-А по ул. Смидович г. Тулы. Согласно пункту 1.1 договора от 20.04.2015 Общество обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общество, обслуживая указанный многоквартирный дом и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома, несет ответственность за его содержание, ремонт и соответствие технического состояния многоквартирного дома требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что устранить выявленные управлением нарушения возможно только в рамках капитального ремонта, со ссылкой на экспертное заключение № 112 от 23.08.2017, выполненное ООО «Эксперт и оценка», судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.3 названных Правил не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В силу пункта 4.2.1.6 Правил № 170, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада, следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

В пункте 4.6.1.1 Правил № 170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Следовательно, надлежащее содержание, в том числе, кровли в спорном многоквартирном доме применительно к отношениям, возникающим при управлении многоквартирным домом, входит в обязанности управляющей организации и не ставится в зависимость от того, требует ли это, соответственно, текущего или капитального ремонта.

В случае, если кровля (карнизы) многоквартирного дома имеет такие разрушения, которые делают ее не пригодной для дальнейшей эксплуатации и не обеспечивают безопасные условия проживания граждан, то такие разрушения должны быть выявлены по инициативе управляющей компании ранее в ходе периодических осмотров.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя как текущий, так и капитальный ремонт, и если управляющая организация выявила соответствующие разрушения, она должна принять все зависящие от него меры по обеспечению проведения капитального ремонта, за счет соответствующих средств и силами соответствующих организаций.

В рассматриваемом случае проведение заявителем периодических осмотров и обследований спорного многоквартирного дома при отсутствии документального подтверждения выполнения обществом указанных выше работ не свидетельствует о надлежащем исполнении обществом обязательств по надлежащему содержанию многоквартирного дома.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что управлением в ходе проверки установлены нарушения ООО «УК «Ваш Дом» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, управлением правомерно было выдано оспариваемое предписание.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование своей позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя; государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная платежным поручением № 1706 от 06.09.2017, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 1706 от 06.09.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова