Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А58-9720/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9720/2017
28 марта 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>)

о признании недействительными акта проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В в части, предписаний от 08.11.2017 № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 и № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.10.2017 № 05-1530-17/41;

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.02.2018 № 34/2018;

установил:

Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (далее – заявитель, АК "АЛРОСА" (ПАО)) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании недействительным акта проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В в части, о признании недействительными предписаний от 08.11.2017 № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 и № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/2.

От заявителя в суд поступило заявление от 15.03.2018 № А05-1530-01-17/18 об отказе от заявления в части признания недействительным акта проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В.

Представитель заинтересованного лица ходатайство об отказе от заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении требований заявителя полностью по основаниям, изложенным в отзыве от 12.01.2018 (т. 2 л.д. 3-11).

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

09.12.2016, на основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.11.2016 № 977-р (т. 2 л.д. 17-26), проведена плановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО), по итогам которого составлен акт проверки от 09.12.2016 № ТБ-АТ-ВТ-09/12/2016/977-р (т. 2 л.д. 27-34), выявлено нарушения обязательных требований или требований, устанавливающих федеральными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) по 20 пунктам, в том числе по речному порту и по автомобильному транспорту.

09.12.2016 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесены АК "АЛРОСА" (ПАО) предписания № ТБ-ВТ -09/12/2016/977-р/1 (по речному порту) и № ТБ-АТ-09/12/2016/977-р/2 (по автомобильному транспорту) с установленными сроками для устранения нарушений до 09.06.2017 (т. 2 л.д. 35-38, 39-43).

20.06.2017, на основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.05.2017 № 253-р (т. 2 л.д. 59-66), проведена внеплановая документарная проверка с целью: проверки исполнения пункта 3 предписания от 09.12.2016 № ТБ-АТ-09/12/2016/977-р/2 (автомобильный транспорт) и пунктов 1-6 предписания от 09.12.2016 № ТБ-АТ-09/12/2016/977-р/l (речной порт), по итогам которого составлен акт проверки от 20.06.2017 № ТБ-АТ-ВТ-20/06/2017/253-В (т. 4 л.д. 67-73).

20.06.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено два предписания № ТБ-ВТ-20/06/2017/253-B/l (речной порт) и № ТБ-ВТ-20/06/2017/253-В/2 (автомобильный транспорт) и предписано исполнение нарушений, срок исполнения предписаний установлен 02.10.2017 (т. 2 л.д. 74-77, 78-80).

08.11.2017, на основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.09.2017 № 632-р (т. 2 л.д. 81-88), проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения АК "АЛРОСА" (ПАО) пунктов 1-3 предписания от 20.06.2017 № ТБ-ВТ-20/06/2017/253-В/1 (речной порт), пункта 1 предписания от 20.06.2017 № ТБ-АТ-20/06/2017/253-В/2 (автомобильный транспорт).

Срок проведения проверки установлен с 01.11.2017 по 08.11.2017; пунктом 13 распоряжения установлен перечень документов, предоставление которых Компанией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

По результатам проведенной проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен акт проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В (т. 2 л.д. 89-93), в котором зафиксировано следующее.

В ходе проведения проверки:

Установлено АК «АЛРОСА» (ПАО) были исполнены пункты 2, 3 предписания № ТБ-ВТ-20/06/2017/253-B/1 от 20.06.2017 подтверждавшие документы представлены.

– выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных федеральными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

– выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не выявлены;

– выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): Не исполнен пункт 1 Предписания ТБ-ВТ-20/06//2017/253-В/1 от 20.06.2017, не исполнен пункт 1 Предписания ТБ-АТ-20/06/2017/253-В/2 от 20.06.2017, сроки устранения нарушений указанных в Предписаниях истекли 02.10.2017, а именно:

1) В нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 (далее – Требования № 678) не обеспечено внесение изменений в план ОТИ, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ (пункт 1 Предписания ТБ-ВТ-20/06/2017/253-В/1 от 20.06.2017);

2) В нарушение пункта 7 подпункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Требования № 924) не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (пункт 1 Предписания ТБ-АТ-20/06/2017/253-В/2).

08.11.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено два предписания:

Предписание № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 (речной порт) (т. 3 л.д. 71-73), в котором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора указал о том, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) В нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 (далее – Требования № 678) не обеспечено внесение изменений в план ОТИ, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Предписание № ТБ-АТ-08/11/2017/632-В/2 (автомобильный транспорт) (т. 3 л.д. 74-76), в котором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора указал о том, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) В нарушение пункта 7 подпункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Требования № 924) не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписал устранить нарушения, указанные в пунктах 1 предписаний и в срок до 02.04.2018 представить в документы, подтверждающие устранение указанных нарушений (1); до устранения выявленных нарушений принять все меры к защищенности объектов и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (2).

Не согласившись с вынесенными предписаниями и актом проверки (в части указанных нарушений), АК "АЛРОСА" (ПАО) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований АК "АЛРОСА" (ПАО) ссылается на то, что на момент плановой проверки в декабре 2016 года согласно приказу Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» объекту транспортной инфраструктуры ПУ «Алмаздортранс», Ленский речной порт АК АЛРОСА», присвоена 1 категория номер по реестру рно-0001449. В связи с уточнением производственного процесса 13.04.2017 изменена категория с понижением до 3, что подтверждается письмом Федерального Агентства Морского и Речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) № УГБ-1135. При этом наименование объекта и реестровый номер не изменен; Заявитель полагает, что невозможно устранить предписанное к устранению нарушение в срок до 02.04.2018 в виду того, что проверяемый объект (Ленский речной порт) исключён из первой категории, а также предполагает, что не обязан исполнять предписание № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1, а обязан выполнить вновь всю процедуру предписанную требованием № 678. Следовательно, предписание № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 от 08.11.2017 не соответствует принципу исполнимости и может привести к нарушению прав и законных интересов Заявителя. Кроме того, указывает, что у Заявителя на момент проведения проверки и до ее проведения не имелось реальной возможности выполнить требования подпункта 12 пункта 7 Требований № 924 в полной мере, ввиду установленных в предписаниях коротких сроков, а в предшествующий период отсутствия утвержденного органа по аттестации в соответствии с требованиями статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, с учетом установленных Правилами сроков рассмотрения документов и проведения аттестации. Во исполнение ранее выданных предписаний в рамках данной проверки Заявитель проводит работу по организации обучения и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Учитывая все сложности и длительность решения проблем по организации проведения обучения и аттестации сил ОТБ, а также требование пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007 Заявитель обращался с целью переноса срока исполнения предписания, на 25.12.2017. По мнению Заявителя, на момент проведения внеплановой проверки, вынесения предписаний исполнения предписания № ТБ-АТ-08/11/2017/632-В/2 не соответствует принципу исполнимости и может привести к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев письменный отказ от требований в части признании недействительным акта проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В, подписанный от имени общества его представителем ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В части 1 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено, кроме прочего, право полного или частичного отказа от исковых требований (часть 1 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Учитывая, что представленным в материалы дела доверенность от 25.12.2017 не подтверждает полномочия ФИО4. на отказ от иска, следовательно, он не имеет право от имени данной организации в суде подписывать заявление об отказе от исковых требований.

Вместе с тем, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов публичной власти и их должностных лиц.

Акт проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В не является актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде, соответственно, требование о признании его недействительным арбитражному суду не подведомственно.

Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием акта проверки признакам ненормативного правового акта, поскольку он не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они изданы, и не направлен на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Законом N 16-ФЗ и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 11.1 названного Закона федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Как видно из материалов дела, оспариваемые предписания выданы Ространснадзором в лице управления как органом, уполномоченным в сфере государственного транспортного надзора, по результатам проверки общества на предмет соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств общества.

Как следует из оспариваемых предписаний, в них зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проверки и выразившиеся в несоблюдении:

подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678;

подпункта 12 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 6).

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пунктов 2, 2.1 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; оценка уязвимости транспортных средств (ТС) проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

При этом статья 9 Федерального закона N 16-ФЗ указывает, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

По мнению заявителя, общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, у него отсутствуют объекты, указанные в ст. 1 Закона о транспортной безопасности.

Вместе с тем, порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пункт 1 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 N 62 (далее - Порядок от 21.02.2011 N 62).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Порядка от 21.02.2011 N 62 основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.

Пунктами 8 и 9 Порядка от 21.02.2011 N 62 предусмотрено, что компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

Таким образом, присвоение категорий ОТИ и/или ТС не зависит от воли субъекта транспортной безопасности, относится к полномочиям органов государственной власти.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, Согласно реестру категорированных Объектов транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта http://www.morflot.ru/ (Росморречфлот), Общество, а именно производственное управление «Алмаздортранс» Ленский речной порт получил первую категорию 29.05.2013 (графа 6 реестра «Дата присвоения категории»), основание № УТБ-3-1/958, номер по Реестру РНО-0001449, 13.04.2017 пересмотрели уже присвоенную категорию графа 8 реестра «Дата пересмотра присвоенной категории», в частности с 1 на 3 категорию соответственно.

Таким образом, на заявителе, как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обязанность по проведению оценки уязвимости транспортных средств, а также разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Предписанием ТБ-ВТ-20/06/2017/253-В 1 от 20.06.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало общество устранить (исполнить) п.п.17 п.5 Требований № 678 обеспечить внесение изменений в план ОТИ, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ до 02.11.2017.

Во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678).

Согласно пункту 2 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок, с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно подпункту 17 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Материалами проверки подтверждено, что в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований № 678 не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, установив вышеуказанные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правомерно выдало заявителю оспариваемое предписание.

Далее, в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ на заявителя, как субъекта транспортной инфраструктуры, возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и, соответственно, обязанность по соблюдению положений требований транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанной нормы права утверждены Требования N 924, в которых установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Подпунктом 12 пункта 7 названных Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В свою очередь п.2 ст. 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации», проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.», а именно обязывает субъекты транспортной инфраструктуры провести обязательную аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (ответственных за обеспечения транспортной безопасности на ТС, а также в субъекте транспортной инфраструктуры).

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172.

Согласно пункту 3 указанных Правил аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного пункта предписания АК "АЛРОСА" (ПАО) заключен договор от 21.08.2017 с ООО «Благовест-В» на оказание образовательных услуг по программе повышения квалификации в сфере транспортной безопасности, а также договор от 20.10.2017 с ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» на оказание услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, факт заключения вышеуказанных договоров не свидетельствует об отсутствии на момент проверки вменяемого нарушения, поскольку подтверждением прохождения аттестационных мероприятий является свидетельство о прохождении аттестации согласно п. 28 «Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», утверждённых Постановлением правительства №172 от 26.02.2015.

Как подтверждается материалами дела, на момент проведения внеплановой проверки обществом органу транспортного надзора не были представлены свидетельства о прохождении аттестации лицами, назначенными ответственными за обеспечение транспортной безопасности, ввиду их отсутствия, что заявителем не отрицается.

Соответственно вывод управления о нарушении обществом подпункта 12 пункта 7 Требований N 924 и, как следствие, о наличии оснований для включения в оспариваемое предписание указанного пункта содержащего требование об устранении данного нарушения, является правильным.

Довод Общества о том, что заявитель не уклонялся от исполнения указанных требований действующего законодательства, а в силу объективных причин, приведенных в заявлении, не имел возможности обратиться в аттестующий орган, судом не принимается.

Названные обстоятельства не опровергают установленные органом транспортного надзора нарушения и фактически были обусловлены поведением самого субъекта транспортной безопасности, не принимавшего достаточных и своевременных мер для исполнения требований закона, в связи с чем не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания не соответствующим закону.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписания органа транспортного надзора от 08.11.2017 № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 и № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/2 не противоречат закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в признании их недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 152, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу № А58-9720/2017 в части признания недействительным акта проверки от 08.11.2017 № ТБ-АТ-ВТ-08/11/2017/632-В в части, прекратить.

В удовлетворении требования акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>) о признании недействительными предписаний от 08.11.2017 № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/1 и № ТБ-ВТ-08/11/2017/632-В/2, отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 27.11.2017 № 520979.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Ю.Ю. Клишина