Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А78-591/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-591/2018
г.Чита
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью НПФ Раймет (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения по рассмотрению жалобы № 284, 287 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 27 ноября 2017 года в части признания жалобы необоснованной,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО НПФ Раймет: не было (извещено);

от Забайкальского УФАС: не было (извещено);

от третьего лица ФГБУ «Забайкальское УГМС»: ФИО2, доверенность № 10/7-11-246 от 13 сентября 2017 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью НПФ Раймет (далее – ООО НПФ Раймет, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по рассмотрению жалобы № 284, 287 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 27 ноября 2017 года в части признания жалобы необоснованной.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Забайкальское УГМС», Учреждение).

ООО НПФ Раймет в своем заявлении указывает, что действия заказчика по отклонению заявки на участие в аукционе являются неправомерными, а решение антимонопольного органа в обжалуемой части незаконным. В частности, заявка Общества соответствовала установленному заказчиком требованию, поскольку показатели «ниже -75 ºС» включают требования заказчика и указаны значением, как это предусмотрено параметрами товара, установленного производителем. Инструкция устанавливает требование лишь указать показатель, который имеет меньшее значение, чем заявлено заказчиком, при этом отсутствует требование к форме указания участником закупки в своей заявке данного показателя (конкретное значение либо указание диапазоном, либо с использованием слов «менее» и т.д.).

Кроме того, по мнению Общества, заказчик, установив единое требование к упаковке приобретаемого товара, объективно и документально его не обосновал, поскольку имеются иные способы упаковки товара, обеспечивающие его безопасную транспортировку и хранение (например, оболочки могут быть упакованы каждая в полиэтиленовый пакет в свернутом компактном виде по 10 штук в картонной коробке).

Забайкальское УФАС с доводами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБУ «Забайкальское УГМС» требования Общества не признал, поддержал доводы, указанные в отзыве на заявление.

О месте и времени рассмотрения дела ООО НПФ Раймет и Забайкальское УФАС извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

2 марта 2018 года в суд через сервис «Мой арбитр» от ООО НПФ Раймет поступили возражения на отзыв антимонопольного органа.

Названные возражения приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя Учреждения, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

7 ноября 2017 года ФГБУ «Забайкальское УГМС» на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0391100023217000070 о проведении электронного аукциона «Поставка радиозондовых оболочек для нужд ФГБУ «Забайкальское УГМС».

Начальная (максимальна) цена контракта – 889 998,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Дата и время окончания подачи заявок – 15.11.2017 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 16.11.2017.

В этот же день заказчиком утверждена и размещена Документация об электронном аукционе (т. 2, л.д. 7-47, 87-127).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16 ноября 2017 года (т. 2, л.д. 128-130) на участие в аукционе поступило три заявки (в том числе, заявка ООО НПФ Раймет, которой присвоен номер 1).

По результатам рассмотрения заявок комиссией заказчика отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявкам 1 и 3 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), заявка номер 2 допущена к участию в аукционе.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, аукцион признан несостоявшимся.

20 и 23 ноября 2017 года в Забайкальское УФАС поступили соответственно жалобы ООО НПФ Раймет и ООО «Аэроприбор» (т. 2, л.д. 2-6 и 79-86) на отказ в допуске заявок участников к участию в электронном аукционе.

Решениями от 22 ноября 2017 года № 04-03-6188 и от 24 ноября 2017 года № 04-03-6213 жалобы ООО НПФ Раймет (№ 284) и ООО «Аэроприбор» (№ 287) приняты к рассмотрению, заседание комиссии по рассмотрению жалоб назначено на 27 ноября 2017 года в 10 часов 00 минут (т. 2, л.д. 150-151).

Решением антимонопольного органа по рассмотрению жалобы № 284, 287 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 27 ноября 2017 года (изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 года) (т. 2, л.д. 227-231) жалобы ООО НПФ Раймет и ООО «Аэроприбор» признаны необоснованными.

Общество, не согласившись с названным решением в части признания его жалобы необоснованной, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные ООО НПФ Раймет требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ООО НПФ Раймет таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (часть 1).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названным Законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В свою очередь, согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из пунктов 2 статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Статьей 64 Закона № 44-ФЗ также установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе.

В частности, такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1). Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В части 3 названной статьи также разъяснено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- при заключении контракта на поставку товара (пункт 1):

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги (пункт 2).

В силу части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрена обязанность участника закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, предусмотренным аукционной документацией.

Учитывая, что в части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, заказчик должен был отразить указанные требования и в документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1), а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Ранее уже отмечалось, что 7 ноября 2017 года ФГБУ «Забайкальское УГМС» на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0391100023217000070 о проведении электронного аукциона «Поставка радиозондовых оболочек для нужд ФГБУ «Забайкальское УГМС».

Начальная (максимальна) цена контракта – 889 998,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Дата и время окончания подачи заявок – 15.11.2017 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 16.11.2017.

В этот же день заказчиком утверждена и размещена Документация об электронном аукционе (т. 2, л.д. 7-47, 87-127).

Требования заказчика к содержанию первой части заявки на участие в данном электронном аукционе определены в пункте 3 § 13 Главы 3 Документации об аукционе в электронной форме (т. 2, л.д. 15, 95).

Так, подпунктом 1 пункта 3 § 13 Главы 3 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» Документации предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к первой части заявки установлены в пункте 21 части 2 «Информационная карта электронного аукциона» Документации (т. 2, л.д. 106).

В соответствии с приложением 1 к Информационной карте электронного аукциона «Инструкция по заполнению первой части заявки на участи в электронном аукционе» первая часть заявки содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Указанные показатели заполняются в соответствии с частью 4 «Техническое задание» Документации.

В пункте 5 названной части указано, что наименование объекта закупки «Поставка радиозондовых оболочек для нужд ФГБУ «Забайкальское УГМС», описание объекта закупки согласно технического задания (Часть 4. Техническое задание).

В свою очередь, пунктом 7 части 4 «Техническое задание» установлено, что товар, предлагаемый к поставке, по составу, назначению и техническим характеристикам должен соответствовать или превосходить технические параметры, приводимые в требованиях.

Технические характеристики поставляемого товара приведены в таблице 1.

№ п/п

Наименование

Технические характеристики

Единица измерения

Кол-во

1
Пластифицированная радиозондовая оболочка № 500

Применение: На аэрологических станциях Росгидромета в холодное время года в северных географических регионах.

Оболочки должны быть пластифицированными и не должны требовать предварительной обработки перед выпуском радиозонда.

Оболочки должны изготавливаться из специального латекса, предназначенного для использования в условиях низких температур (ниже -75 °С в районе тропопаузы).

Масса оболочки должна составлять от 450 до 550 г. Разрывной диаметр должен составлять не менее 550 см.

Длина аппендикса должна составлять от 10 до 14 см. Диаметр аппендикса должен составлять от 2,8 до 3,2 см.

Для удобства использования в поставку оболочек на каждую аэрологическую станцию должен прикладываться специальный штуцер-переходник.

Средняя высота подъема радиозондов массой не более 0,36 кг с помощью оболочек должна составлять не менее 27500 м ср средней скоростью подъема 250-500 м/мин при использовании оболочек в соответствии с нормативной документацией.

Оболочки должны иметь устойчивость к воздействию низких температур (до минус 80°С), озона и ультрафиолетовой радиации.

Оболочки должны поставляться в индивидуальной упаковке, исключающей контакт с воздухом и воздействие света, по 15-30 шт. в картонных ящиках.

шт.

300

2
Пластифицированная радиозондовая оболочка № 350

Применение: На труднодоступных аэрологических станциях Росгидромета в холодное время года в северных географических регионах с целью экономии химикатов для добывания водорода.

Оболочки должны быть пластифицированными и не должны требовать предварительной обработки перед выпуском радиозонда.

Оболочки должны изготавливаться из специального латекса, предназначенного для использования в условиях низких температур (ниже -75 °С в районе тропопаузы).

Масса оболочки должна составлять от 325 до 375 г. Разрывной диаметр должен составлять не менее 450 см.

Длина аппендикса должна составлять от 10 до 14 см. Диаметр аппендикса должен составлять от 2,8 до 3,2 см.

Для удобства использования в поставку оболочек на каждую аэрологическую станцию должен прикладываться специальный штуцер-переходник.

Средняя высота подъема радиозондов массой не более 0,36 кг с помощью оболочек должна составлять не менее 25500 м ср средней скоростью подъема 250-500 м/мин при использовании оболочек в соответствии с нормативной документацией.

Оболочки должны иметь устойчивость к воздействию низких температур (до минус 80°С), озона и ультрафиолетовой радиации.

Оболочки должны поставляться в индивидуальной упаковке, исключающей контакт с воздухом и воздействие света, по 15-30 шт. в картонных ящиках.

шт.

300

ОО НПФ Раймет, обращаясь с соответствующей заявкой (порядковый номер 1), указало в качестве показателя использования низких температур «ниже - 75ºС в районе тропопаузы». Установленное заказчиком требование к упаковке пластифицированной радиозондовой оболочки № 350 «Оболочки должны поставляться в индивидуальной упаковке, исключающей контакт с воздухом и воздействие света, по 15-30 шт. в картонных ящиках» в заявке Обществом вообще не приведено.

В связи с чем по результатам рассмотрения заявок комиссией заказчика отказано Обществу в допуске к участию в электронном аукционе его заявки в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Не соглашаясь с выводом аукционной комиссии, впоследствии поддержанным антимонопольным органом, Общество отмечает, что его заявка соответствовала установленному заказчиком требованию, поскольку показатели «ниже -75 ºС» включают требования заказчика и указаны значением, как это предусмотрено параметрами товара, установленного производителем. Инструкция устанавливает требование лишь указать показатель, который имеет меньшее значение, чем заявлено заказчиком, при этом отсутствует требование к форме указания участником закупки в своей заявке данного показателя (конкретное значение либо указание диапазоном, либо с использованием слов «менее» и т.д.).

В тоже время с подобным доводом Общества суд согласиться не может по следующим причинам.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки сведения, содержащиеся в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований.

При формировании первой части заявки участник размещения заказа указывает конкретное значение установленного заказчиком показателя в соответствии с требованиями настоящей инструкции. При указании конкретных характеристик участник обязан руководствоваться настоящей инструкцией и учесть, что указание единиц измерения всех параметров является обязательным. Участник размещения заказа в заявке в обязательном порядке указывает, как конкретные значения параметров, так и единицы измерения.

При наличии в аукционной документации показателей, сопровождающихся «менее», «<», «ниже», «максимальное значение», «уже» – участник должен предложить показатель, имеющий значение меньше заявленного заказчиком.

Ранее уже отмечалось, что для спорного товара заказчиком установлено требование «Оболочки должны изготавливаться из специального латекса, предназначенного для использования низких температур («ниже -75ºС в районе тропопаузы)».

Учитывая положения Инструкции, участник закупки должен был указать в рассматриваемом случае конкретный показатель, имеющий значение меньше -75ºС.

Кроме того, Инструкцией предусмотрено, что при описании характеристики товар (показателей для определения соответствия) участник аукциона вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара, установленным производителем.

Однако указывая показатель «ниже -75ºС», Обществом не представлено доказательств того, что такой диапазон указан производителем товара, предлагаемого участником закупки к поставке. Приложенный Обществом к заявлению об оспаривании решения Забайкальского УФАС документ «ТХ Туре Оболочки» как информация о товаре от производителя (т. 1, л.д. 55) не может быть принят судом, поскольку в таком документе отсутствует информация о соответствующем производителе, документ не заверен производителем, показатель «ниже -75ºС» не указан в приведенных в названном документе спецификациях к моделям.

В этой связи указание ООО НПФ Раймет в первой части заявки на параметр товара «ниже -75ºС» не соответствуют требованиям, установленным заказчиком в Документации аукциона.

Относительно установления Учреждением в Документации требования к упаковке пластифицированной радиозондовой оболочки № 350 «Оболочки должны поставляться в индивидуальной упаковке, исключающей контакт с воздухом и воздействие света, по 15-30 шт. в картонных ящиках» суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Статья 18 Закона № 44-ФЗ относит к компетенции заказчика обоснование закупки, которое осуществляется при формировании плана закупок, плана-графика закупок и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок (часть 1); при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в соответствии со статьей 19 данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (часть 2).

В силу части 2 статьи 19 Закона № 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к техническим, функциональным характеристикам товара, к размерам, к упаковке, максимальным или минимальным значениям показателей, что подтверждается частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из приведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом при формировании документации об аукционе заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 30 октября 2014 года № 304-КГ14-3003, именно заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Суд также отмечает, что положения Закона о контрактной системе не предусматривают определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику, и не допускают определение участниками закупки и контрольными органами в сфере закупок потребностей заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах и их характеристик (потребительских свойств).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и не между производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Изложенное соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28 декабря 2010 года № 11017/10, в соответствии с которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указало ФГБУ «Забайкальское УГМС» при рассмотрении дела в антимонопольном органе в возражениях на жалобы от 27 ноября 2017 года № 10/7-1-352 (т. 2, л.д. 153-155) и в арбитражном суде, латекс, материал из которого изготавливаются радиозондовые оболочки, ввиду его физико-химических свойств подвержен разрушению под воздействием ультрафиолета и воздуха, ввиду этого заказчиком в документации было предусмотрено требование к упаковке товара, исключающей контакт с воздухом и светом.

Дополнительное указание Учреждением в Техническом задании на количественные требования к упаковке «по 15-30 шт. в картонных ящиках» является не произвольным, а обусловлено Рекомендациями ФГБУ «Центральная аэрологическая обсерватория» по использованию «зимних» оболочек для проведения дополнительных эксплуатационных испытаний на аэрологических станциях в зимний период 2017-2018 годов (т. 2, л.д. 170-171).

В частности, в названных Рекомендациях указано руководителям УГМС обеспечить в установленном порядке закупку за счет бюджетных субсидий, выделенных на обеспечение радиозондирования в 2017 и первом квартале 2018 годов, «зимних» оболочек в соответствии с Техническими требованиями, приведенными в Приложении к настоящим Рекомендациям.

Согласно пункту 2 Технических требований к пластифицированным «зимним» радиозондовым оболочкам № 350 производства фирмы ТОТЕХ или аналогичных по техническим характеристикам для применения в труднодоступных аэрологических станциях Росгидромета в холодное время года в северных географических регионах с целью экономии химикатов для добывания водорода «зимние» оболочки должны поставляться в индивидуальной упаковке, исключающей контакт с воздухом и воздействие света, по 15-30 шт. в картонных ящиках. При необходимости могут устанавливаться иные требования к таре и фасовке, исходя из местных особенностей.

Таким образом, в рассматриваемом случае предмет аукциона определен исходя из конкретных потребностей заказчика, обосновавшего необходимость предоставления товара (пластифицированных радиозондовых оболочек) с соответствующими характеристиками, которые отвечают его потребностям, с учетом Рекомендаций ФГБУ «Центральная аэрологическая обсерватория» по использованию «зимних» оболочек для проведения дополнительных эксплуатационных испытаний на аэрологических станциях в зимний период 2017-2018 годов.

Кроме того, суд отмечает, что предметом электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление предмета закупки, в связи с чем участником закупки может выступать любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО НПФ Раймет возможности приобрести требующийся к поставке товар, представлено не было, как не представлено сведений о наличии товара с иными характеристиками упаковки и фасовки.

Более того, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика (в данном случае ФГБУ «Забайкальское УГМС»), еще не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также положений Закона о контрактной системе о недопустимости ограничения числа участников закупки.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что заказчик (Учреждение) при осуществлении электронного аукциона, основываясь на положениях Документации и требованиях статьи 33 Закона № 44-ФЗ, правомерно установил требования к товару, исходя из фактической потребности.

В связи с чем неуказание ООО НПФ Раймет в первой части заявки установленного заказчиком требования к упаковке и фасовке спорного товара не соответствует требованиям Документации аукциона и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Ссылка Учреждения на отсутствие в заявке Общества показателя товара, в соответствии с которым оболочки должны иметь устойчивость к воздействию низких температур (до - 80ºС), озона и ультрафиолетовой радиации, в рассматриваемом случае не может быть принята судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа комиссией заказчика в допуске к участию в аукционе и не оценивалось антимонопольным органом в оспариваемом решении.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС в оспариваемой части соответствует требованиям Закона о контрактной системе, права и законные интересы Общества не нарушает, в связи с чем заявленные ООО НПФ Раймет требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью НПФ Раймет (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по рассмотрению жалобы № 284, 287 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 27 ноября 2017 года в части признания жалобы необоснованной отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин