Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А81-826/2023

107/2023-22436(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-826/2023
г. Салехард
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения от 16.01.2023 № 89-09/08-16-01/1 об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 22.08.2019 № 89РПА00000965 в части внесения в лицензию нового торгового объекта, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель не явился;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 02.01.2023 № 8, от третьего лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании решения от

16.01.2023 № 89-09/08-16Для доступа к материалам дела А81-826/2023в режиме ограниченного доступа на



01/1 об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 22.08.2019 № 89РПА00000965 в части внесения в лицензию нового торгового объекта.

Определением от 03 апреля 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

13.02.2023 года от заявителя в суд поступили дополнения к заявлению.

Департамент экономики ЯНАО с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа также изложил свою позицию в представленном отзыве.

Должностное лицо Департамента строительства и жилищной политики Ямало- Ненецкого автономного округа ФИО4 (согласно представленному служебному удостоверению) не допущена к участию в деле в качестве представителя Департамента в связи с отсутствием доверенности. Указанный представитель допущен в заседание как слушатель.

Определением от 15.05.2023 в удовлетворении ходатайства ООО «Альфа-М» об участии в судебном заседании путем использовании систем веб-конференции отказано в связи с несвоевременной подачей ходатайства.

Суд отмечает, что обращаясь с ходатайством об участии в судебном заседании, за 15 минут до заседания (ходатайство подано 15.05.2023 в 09 часов 25 минут.) без учета времени на прохождение судебной корреспонденции, без учета возможности суда рассмотреть ходатайство и вынести соответствующее определение, никаким образом не обосновав невозможность своевременного заявления такого ходатайства, Общество, по оценке суда, не действовало добросовестно и разумно при осуществлении своих процессуальных прав.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителей заявителя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество представило в адрес департамента заявление от 21.12.2022 № 89-09/01-08/16743 и документы на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 22.08.2019


№ 89РПА00000965 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, корп.2Б, магазин «Красное&Белое».

Решением департамента от 16.01.2023 № 89-09/08-16-01/1 Обществу в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ отказано в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 21 декабря 2022 года № 89-09/0108/16743 по основанию несоответствия Общества лицензионным требованиям, установленным абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона № 66-ЗАО и подпунктом 58.1 пункта 58 Административного регламента № 242-0, в связи с расположением магазина «Красное&Белое» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в многоквартирном доме, вход для покупателей в который устроен со стороны того же фасада многоквартирного дома, в котором находятся подъезды (входы в жилую часть).

В связи с полученным отказом, Общество обратилось в суд с требованиями:

- признать незаконным решение Департамента от 16.01.2023 № 89-09/08-16-01/1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции»;

- обязать Департамент переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 22.08.2019 года № 89РПА00000965 в части внесения в лицензию нового торгового объекта, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, корп.2Б.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении предъявленных требований.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение


указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к числу которых, в том числе относится и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Порядок выдачи и переоформления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2016 № 66-3АО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 66-ЗАО) установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест


розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона № 66-ЗАО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам, входы для покупателей в которые устроены со стороны тех же фасадов многоквартирных домов, в которых расположены подъезды (входы в жилую часть) данных многоквартирных домов.

Общество представило в адрес департамента заявление от 21.12.2022 № 89-09/0108/16743 и документы на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 22.08.2019 № 89РПА00000965 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, корп.2Б, магазин «Красное&Белое».

В рамках проведения выездной оценки Общества по месту нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, корп.2Б, магазин «Красное&Белое» установлено, что указанный торговый объект расположен в многоквартирном доме. При этом вход в магазин «Красное и белое» и подъезд № 2 (вход в жилую часть) в многоквартирном доме, размещены на одном фасаде данного многоквартирного дома.

Доводы заявителя, что фасад дома по адресу: <...> кор.2б со входом в торговое помещение и фасад данного дома с подъездом расположены на разных сторонах фасадов (не имеют прямой линии), выходят на разные стороны света, при входе в торговое помещение не видны подъезды, а при входе в подъезд не виден вход в торговый объект, в связи с чем ограничения установленные пунктом 6 ст. 2 Закона ЯНАО № 66-ЗАО не применимы к настоящему объекту, судом отклоняются.

Согласно пункту 3.21 «СТО НОСТРОИ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», фасад это наружная, лицевая сторона здания.

Из представленных фотоматериалов и схем явно следует, что вход в торговый объект размещен в центральной части здания, подъезд № 2 размещен в правой части


здания вдоль ул. Университетская, при этом они расположены с одной стороны - стороны улично-дорожной сети микрорайона.

Аналогичные выводы также следуют из писем: главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 03.11.2022 № 89-09/01-07/14686, заместителя директора департамента строительства и жилищной политики Ямало- Ненецкого автономного округа - начальника управления архитектуры и градостроительства - главного архитектора Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.12.2022 № 89-04-01-06/29668.

Таким образом, учитывая, что вход в магазин «Красное и белое» и подъезд № 2 (вход в жилую часть) в многоквартирном доме, расположенном адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> размещены на одном фасаде данного многоквартирного дома, указанный стационарный торговый объект Общества не соответствует лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6 части 1 статьей 2 Закона 66-ЗАО.

Ссылка Общества на письмо Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04,2020 № 8901-18/2709 судом не принимается так как в указанном письме не указывается позиция в отношении спорного торгового объекта.

При таких условиях, поскольку отсутствует совокупность предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований, арбитражный суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа- М» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


ФИО1



Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 15.11.2022 0:50:00

Кому выдана ФИО1