Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А72-13616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-13616/2020 «28» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен «28» сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Т1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область

о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой портовой экономической зоне

по встречному исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Т1» (ОГРН <***>, ИНН

<***>), Ульяновская область

к Правительству Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

обязать Правительство Ульяновской области внести изменение в соглашение об

осуществлении в портовой особой экономической зоне путем заключения

дополнительного соглашения к нему

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора:

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН

1027700575385, ИНН <***>), г. Москва

публичное акционерное общество «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина»

(ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3, доверенность, диплом (до и после перерыва), ФИО4

А.В., паспорт, доверенность (до перерыва);

от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской

области – ФИО2, доверенность, диплом (до и после перерыва);


от иных третьих лиц – до и после перерыва - не явились, уведомлены;

установил:

Правительство Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Т1», в котором просило расторгнуть соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.10.2017 № 149-ДП, заключенное между Правительством Ульяновской области, Акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» и Обществом с ограниченной ответственностью «Т1».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2020 исковое заявление принято к производству.

Указанным определением суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экономического развития Российской Федерации; Акционерное общество «Авиастар-СП» (обособленное подразделение аэропорт «Ульяновск-Восточный»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2021 ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы оставлено без удовлетворения. Встречное исковое заявление возвращено заявителю. Обществу с ограниченной ответственностью «Т1» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп. Исковое заявление удовлетворено. Суд расторг соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473- ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП), с общества с ограниченной ответственностью «Т1» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 07.12.2021 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области по следующим основаниям:

судом не дана оценка полномочиям истца, которые основаны на полномочиях, переданных ему в соответствии с приказом Министерства от 18.04.2016 № 245, Соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-627-АЦ/Д14, при оценке условий дополнительного соглашения от № 54- ДП от 29.04.2019;

судом не установлено о расторжении одного или расторжении двух самостоятельных соглашений заявлены исковые требования, а также, наличие соответствующих полномочий у истца;

судом не дана надлежащая оценка доводам ответчика об отсутствии его вины в невозможности возведения ангарного комплекса и о принятии им мер по изменению дополнительного соглашения, заключенного с истцом на предмет соответствия его порядку и условиям, установленным Федеральным Законом;


встречное исковое заявление возвращено судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права.

Определением от 21.12.2022 дело принято к производству на новое рассмотрение.

Определением от 20.01.2022 судом принято к рассмотрению встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Т1» к Правительству Ульяновской области о разрешении разногласий при внесении изменений в соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне от 04.10.2012 № С-473- ОС/Д25. Суд исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Авиастар-СП» в связи с прекращением им деятельности в качестве юридического лица и привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина».

Определением от 22.02.2022 суд удовлетворил ходатайство ООО «Т1» об уточнении встречного иска, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, привлек по ходатайству общества к участию в деле в качестве соответчика по встречному исковому заявлению Акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск», исключив данное юридическое лицо из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В редакции последних уточнений исковых требований Правительство Ульяновской области просит суд расторгнуть Соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

В редакции последних уточнений встречных исковых требований общество с ограниченной ответственностью «Т1» просит суд обязать Правительство Ульяновской области внести изменения в Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04 октября 2012 г. № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 г. № 54-ДП) путем заключения дополнительного соглашения в предложенной обществом редакции.

В судебном заседании истец, ответчик и Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области обеспечили явку представителей.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнительные пояснения по делу.

Представитель истца поддержал исковые требования, возражал против встречного иска, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд расторгнуть соглашение от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, поддержал встречный иск.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования, возражал против встречного иска по доводам изложенным ранее.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв.

Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Во время перерыва от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит суд расторгнуть соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-


ОС/Д25, ранее принятое судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, и дополнительные пояснения по делу.

В продолженном после перерыва судебном заседании истец, ответчик и Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области обеспечили явку представителей. Стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Из материалов дела следует, что Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство), открытым акционерным обществом "Особые экономические зоны" (далее - ОАО "Особые экономические зоны", Управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью "ААР Рус" (далее - ООО "ААР Рус", Резидент) 04.10.2012 было заключено соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области N С-473- ОС/Д25 (далее - Соглашение), предметом которого определена деятельность Резидента в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом, а именно:

складирование и хранение товаров, за исключением подакцизных;

операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, сборка или разборка, деление партии, маркировка);

оптовая торговля не подакцизными товарами;

создание Резидентом складских и административно-хозяйственных помещений общей площадью не менее 6700 кв. м в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом;

создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента (л.д. 37, том 1).

Условиями договора определены права и обязанности сторон, сроки его действия - до 30.12.2058, а также условия изменения и прекращения его действия.

Согласно пунктов 2.1.1; 2.1.8 Соглашения Министерство должно было заключить с Резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны, а также уведомить Резидента о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной органу(ам) исполнительной власти субъекта(ов) Российской Федерации, Управляющей компании.

Согласно пункту 2.5.2 Соглашения Резидент обязался осуществить инвестиции в сумме 219 000 000 руб.

Пунктами 4.4, 4.6, 4.7 Соглашения предусмотрено, что оно может быть расторгнуто по требованию Министерства, одной из сторон при существенном нарушении его условий другой стороной, при нарушении части 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах, при нарушении Резидентом условий и сроков выполнения обязательств по проектированию и строительству (л.д. 43, том 1).

В пункте 7.6 Соглашения указано, что его неотъемлемой частью являются: Бизнес- план, копия решения (протокола) Экспертного совета по портовым особым экономическим зонам, перечень и график капитального строительства объектов Резидента, перечень и график строительства объектов инфраструктуры (объектов капитального строительства) особой экономической зоны.

Дополнительным соглашением от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14 к указанному Соглашению, заключенному между Министерством, ОАО "Особые экономические зоны" и ООО "ААР Рус" внесены изменения, касающиеся предмета соглашения и установлено, что предметом Соглашения является ведение Резидентом деятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым бизнес-планом, а


именно: складирование, хранение товаров, за исключением подакцизных; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка); оптовая торговля неподакцизными товарами; техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; создание Резидентом складских и административно-хозяйственных помещений, ангарного комплекса для технического обслуживания и ремонта авиационной техники в соответствии с прилагаемым бизнес- планом; создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Согласно названному дополнению изменена сумма инвестиций Резидента до 2 547 800 000 рублей.

Дополнительным соглашением уточнено, что к Соглашению прилагаются: Бизнес-план от 17.05.2013, копия решения (протокола) Экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам от 24.04.2013 N 3, перечень и график капитального строительства объектов Резидента (л.д. 49 - 50, т 1).

Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, действует в течение срока действия Соглашения и является его неотъемлемой частью (п.2).

02.02.2015 между Министерством, ОАО "Особые экономические зоны" и ООО "ААР Рус" заключено соглашение N С-23-АЦ/Д14 о замене Управляющей компании по Соглашению об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области от 04.10.2012 N С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14), согласно которому прекращены полномочия ОАО "Особые экономические зоны" и привлечено в качестве Управляющей компании акционерное общество "Портовая особая экономическая зона "Ульяновск" (далее - АО "Портовая особая экономическая зона "Ульяновск") (л.д. 55 - 57, том 1).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области от 18.04.2016 N 245 Правительству Ульяновской области (далее Правительству УО) переданы определенные полномочия по управлению портовой особой экономической зоной, предусмотренные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" ((далее - Федеральный закон), а также полномочия по заключению соглашений об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном Федеральным законом (л.д. 59, том 1).

В соответствии с названным приказом от имени Министерства с Правительством УО было заключено Соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству УО от 05.09.2016 N С-627-АЦ/Д14 сроком на 10 лет, согласно статье 2 которого перечислены делегируемые Правительству УО полномочия по управлению особой экономической зоной (далее - ОЭЗ).

Министерство в соответствии со статьями 3, 6 Соглашения осуществляет контроль за исполнением переданных Правительству УО полномочий, имеет право на заключение соглашений об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с законом (ст. 4) (л.д. 60, том 1).

В силу Федерального закона наличие полномочий на подписание соглашений об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривает право на заключение дополнительных соглашений к нему при соблюдении предусмотренной законом процедуры.

Дополнительными соглашениями от 28.12.2018 N С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 N С-324-СГ/Д14/170-ДП в Соглашение о передаче полномочий по управлению особой


экономической зоной Правительству УО от 05.09.2016 N С-627-АЦ/Д14 внесены были соответствующие изменения, касающиеся переданных полномочий (л.д. 80, том 1).

29.04.2019 между Правительством УО, Управляющей компанией - АО "Портовая особая экономическая зона "Ульяновск" и правопреемником Резидента - ООО "Т1" заключено дополнительное соглашение N 54-ДП к Соглашению от 04.10.2012 N С-473- ОС/Д25.

В соответствии с пунктом 1 данного дополнительного соглашения предмет, определенный условиями Соглашения от 04.10.2012 N С-473-ОС/Д25, дополнен следующим: производство компонентов и запасных частей; создание Резидентом в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом объектов капитального строительства общей площадью не менее 38800 кв. м, в том числе:

- складского комплекса класса "А" площадью не менее 3000 кв. м;

- ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв. м.

К настоящему соглашению согласно пункту 7.6 приложены и являются его неотъемлемой частью: бизнес-план от 15.03.2019, план-график реализации бизнес-плана, копия решения экспертного совета по портовой ОЭЗ от 28.02.2019 N 27-ПС (л.д. 95 - 103, том 1).

Согласно пункту 2.5.1 настоящего соглашения Резидент обязан вести на территории портовой особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением.

В соответствии с пунктом 2.5.2 соглашения в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, Резидент должен был осуществить инвестиции в сумме не менее чем 3 876 100 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 3 561 581 000 руб.

Соглашение заключается на срок до 30.12.2058 и вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 3.1 соглашения) и является неотъемлемой частью основного соглашения.

В разделе 4 названного соглашения предусмотрены условия изменения и прекращения действия соглашения, в том числе условие, при котором соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию Органа исполнительной власти.

В соответствии с п.4.7 Соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах, а также иные существенные нарушения условий настоящего Соглашения, установленные по соглашению Сторон, в том числе:

неосуществление Резидентом капитальных вложений в объёме и в сроки, предусмотренные таблицей раздела 7.8 «Финансовый план проекта» бизнес-план).

неосуществление Резидентом создания объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 настоящего Соглашения с количественными параметрами, предусмотренными пунктом 1 настоящего Соглашения (п.4.7.2 Соглашения).

Согласно Бизнес-плану инвестиционного проекта «Создание предприятия по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов, а также логистического центра» (табл.30, т.4 л.д.110, 111), а также, плану-графику реализации бизнес-плана (приложение № 2 к доп.соглашению от 29.04.2019 № 54-ДП, т.5 л.д.52) сдача ангарного комплекса в эксплуатацию предусмотрена - 31.12.2021.

Актом от 29.01.2020 № 1 внеплановой проверки исполнения условий Соглашения (том 1, л.д. 130-144) выявлены нарушения условий соглашения от 04.10.2012 № С-473- ОС/Д25 (в ред. доп.соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП). Согласно представленному акту внеплановой проверки обязательства по осуществлению капитальных вложений в ангарный комплекс на 01.01.2019 в размере 37 900 000 рублей исполнено частично (неисполнение составляет 92%). Документы, подтверждающие исполнение обязательства по осуществлению инвестиционных затрат в размере 47 400 000 рублей,


за исключением капитальных вложении, на 01.01.2019 Резидентом не представлены. Выводы об исполнении Соглашения в данной части сделать не представляется возможным.

10.02.2020 в адрес общества истцом направлено уведомление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.145-149 т.1).

В связи с тем, что ответчик не устранил выявленные нарушения в установленный срок, 14.07.2020 в адрес ООО «Т1» направлено предложение о расторжении соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

Поскольку соглашение в добровольном порядке не расторгнуто истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, в процессе рассмотрения уточненным.

Так как условиями заключенных истцом и ответчиком дополнительных соглашений предусмотрено, что они являются неотъемлемой частью соглашения основного, истец просит расторгнуть Соглашение от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне заключенное между Правительством Ульяновской области, Акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» и Обществом с ограниченной ответственностью «Т1».

В обоснование первоначального иска указано на неосуществление ответчиком инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, являющихся в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 20 Федеральный закон существенным нарушением соглашения, а именно: несоответствие фактического объема инвестиций объему, предусмотренному пунктом 2.5.2 соглашения.

Таким образом, судом установлено, что исковые требования заявлены истцом о расторжении Соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25, так как расторжение Соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 повлечет расторжение заключенных к нему дополнительных соглашений.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22 июля 2005г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ) предусмотрено, что управление особыми экономическими зонами возложено на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьей 8 Закона об ОЭЗ определен перечень полномочий, возложенных на орган, осуществляющий управление особыми экономическими зонами, и носящих публичный характер.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Пунктом 5.3.22 Положения установлено, что Министерство осуществляет управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим публичные функции, направленные на регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7, частью 4 статьи 8 Закона об ОЭЗ допускается передача полномочий по управлению ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти).


В соответствии с указанной нормой на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации «О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 18.04.2016 № 245 было заключено Соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Ульяновской области от 05.09.2016 № С-627-АЦ/Д14 (с дополнительными соглашениями от 28.12.2018 № С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 № С324-СГ/Д14/170-ДП), по условиям которого Правительству Ульяновской области были делегированы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в том числе, полномочия по осуществлению контроля за исполнением Резидентом ОЭЗ Соглашения в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009г. № 82.

Следовательно, Министерством экономического развития Российской Федерации была осуществлена процедура передачи (делегирования) Правительству Ульяновской области публичных функций и задач, закрепленных ранее за Министерством.

Возможность осуществления процедуры передачи отдельных полномочий между публичными субъектами разных уровней (в рассматриваемом деле - между Министерством и Правительством Ульяновской области) имеет непосредственное закрепление в Конституции Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 78, часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, передача Правительству Ульяновской области отдельных полномочий министерства по управлению особой экономической зоной была осуществлена в рамках публично-правовых отношений на основании части 2 статьи 7 Закона об ОЭЗ и приказа Минэкономразвития России от 18 апреля 2016г. № 245.

При этом за министерством остались полномочия по осуществлению контроля за исполнением переданных правительству Ульяновской области полномочий в соответствии с частью 7 статьи 8 Закона об ОЭЗ.

В настоящее время приказ Минэкономразвития России от 16 марта 2009г. № 82 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 23 августа 2016 г. N 530 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно- производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне".

Согласно пункту 20 указанного Порядка право на обращение в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне в случае не устранения резидентом существенных нарушений отнесено к мероприятиям по осуществлению контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны Соглашения об осуществлении деятельности.

Кроме того, из письма Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д-14и-3668 следует, что в случае расторжения соглашения об осуществлении деятельности по соглашению сторон или в судебном порядке Правительство Ульяновской области действует в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 245 и Соглашением от 05.09.2016 № С-627-АЦ/Д14.

Таким образом, Правительство Ульяновской области обратилось в суд с исковым заявлением о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности, имея на то законные основания.

Сторонами, с соблюдением предусмотренной Федеральным закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" процедуры были заключены Дополнительное соглашение от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14 и Дополнительное соглашение N 54-ДП от 29.04.2019, изменяющие существенные условия соглашения основного. Из условий дополнительных соглашений следует, что


они являются неотъемлемой частью соглашения основного, самостоятельными соглашениями Дополнительное соглашение от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14 и Дополнительное соглашение N 54-ДП от 29.04.2019 не являются. В связи с чем, предметом рассмотрения спора является требование о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 в редакции внесенных сторонами изменений при наличии к тому надлежащих полномочий истца, в силу указанных выше нормативных актов.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражает против исковых требований. Полагает, что у истца отсутствуют основания для расторжения соглашения, поскольку истцом должно быть доказано наличие существенного нарушения, строительство ангара не согласовано с Аэропортом Восточный по причинам несоответствия нормативным требованиям и невозможности строительства данного объекта, расторжение Соглашения повлечет за собой существенное нарушение прав резидента портовой особой экономической зоны, невозможность функционирования уже реализованного инвестиционного проекта, таможенной зоны, затронет интересы третьих лиц. Объект «Т1» является единственным профессиональным складским комплексом в портовой ОЭЗ, оказываемые услуги востребованы большинством резидентов. В настоящее время в России и мире сложилась неблагоприятная для реализации проекта макроэкономическая ситуация, при которой создание нового предприятия перерастало быть экономически оправданным в связи с паданием рынка воздушных перевозок. Введение международных санкций привело к выходу из проекта иностранного партнера ответчика, который предполагался в бизнес-плане и его невозможно заменить.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам..

Согласно искового заявления, основанием к обращению Правительством Ульяновской области в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением послужило сокращение параметров, заявленных резидентом: сокращение перечня планируемых видов деятельности, снижение количества создаваемых рабочих мест и объема запланированных инвестиций, в связи с тем, что обязанность по строительству ангара для обслуживания самолетов предусмотренная соглашение резидентом не исполнена.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает что причинами, по которым принятые обязательства по строительству ангара им не исполняется являются: отказ первоначальных иностранных партнеров от участия в проекте, падение рынка воздушных перевозок, вызванных изменением экономической ситуации, отсутствие возможности строительства ангара заявленной высоты.

Доводы ответчика об изменившейся экономической ситуации в стране и отказ реальных и потенциальных контрагентов ответчика от осуществления совместной деятельности изучены судом и не приняты во внимание, так как, по мнению суда, являются профессиональными рисками резидента при осуществлении им коммерческой деятельности.

Судом был направлен запрос в ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» о допустимой высоте ангара для строительства на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085, который был предоставлен ответчику.

На запрос суда ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» пояснило, что в соответствий с требованиями ФАП-262 и требованиями безопасности полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации, утвержденных Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России от 17.05.2021, максимально допустимая абсолютная высота объектов строительства на приаэродромной территории составляет 226,61 м, а на участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 максимально допустимая абсолютная высота объектов строительства составляет 126,61 метров.


Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» установлено, что в качестве государственной системы высот используется Балтийская система высот 1977 года, отсчет нормальных высот которой ведется от нуля Кронштадтского футштока, являющегося горизонтальной чертой на медной пластине укрепленной в устое моста через обводной канал в г. Кронштадте.

Соответственно абсолютная высота отсчитывается от среднего уровня моря, а относительная высота - от превышения земной поверхности над средним уровнем моря.

Абсолютная высота поверхности земли (рельефа местности) в месте планируемого размещения объекта была указана Нрел. = 71,56 (м), то, соответственно, максимально допустимая относительная высота объекта строительства составляет: 126,61 - 71,56 = 55,05м. Горизонтальные размеры объектов строительства в руководящих документах не оговорены.

Согласно требованиям Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 262 от 25.08.2015г., на участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 максимально допустимая абсолютная высота объектов капитального строительства составляет 126,61 м., соответственно максимально допустимая относительная высота объекта строительства на участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 составляет: 126,61 - 71,40 = 55,21 метра. Это вертикальный размер (нормальная относительная высота), а горизонтальные размеры объектов капитального строительства в руководящих документах не оговорены и могут быть любыми.

До 17.05.2021 действовали «Карты (схемы) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома (вертодрома) экспериментальной авиации» от 15.03.2018г., утвержденные Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России, в которых была оговорена ограничительная поверхность с углом наклона 2% для строящихся объектов в зоне 2, которая одновременно являлась поверхностью выявления препятствий ранее возведенных объектов для внесения в Акт обследования препятствий в районе аэродрома экспериментальной авиации.

Таким образом, до 17.05.2021 относительная высота объекта капитального строительства на участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 не должна была превышать 14.7 метров по ближнему к взлетно-посадочной полосе (ВПП) краю.

С 17.05.2021 в связи с отменой большого количества нормативных документов в области авиации, опубликованием новых документов и приведением в соответствие с действующими, введены в действие «Карты (схемы) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома Ульяновск (Восточный)», утвержденные Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России отвечающие требованиям Приказа Министерства транспорта РФ № 262 от 25.08.2015г. «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов». В соответствии с которыми, ограничения по работе средств радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) по размещению ангара размером 186м х 108м х 36м в рабочем секторе ±10° относительно оси ВПП может привести к появлению искривлений линии курса на конечном участке захода на посадку величиной больше допустимой. Максимально допустимая высота ангара составляет 14,3 метров относительно высоты установки антенны курсового радиомаяка.

Из представленных суду сведений следует, что до 17.05.2021 максимальная высота ангара на земельном участке предоставленном ответчику не должна была превышать высоты 14,7 метров а после 17.05.2021 высоты 14,3 метров. При этом до 02.12.2017 действовали пункты 58 – 60 Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об


утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" ранее допускавшие строительство ангара высотой 50 и более метров.

Заключив Дополнительное соглашение от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14, стороны согласовали строительство ангара высотой 54 метра, что являлось с точки зрения технических регламентов, допустимым.

В соответствии с Актом по рассмотрению строительства неподвижных объектов (ангаров) на приаэродромной территории а/д Ульяновск (Восточный) от 06.06.2011, на арендованном ООО «Т1» земельном участке ограничение высоты составляло 54 метра (сектора A-8 – A-11, B-1 – B-3). Данный Акт основан на требованиях Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92).

19.06.2018 ООО «Т1» было получено письмо директора Аэропорта № 565/1099 от 19.06.2018 «О согласовании строительства», в котором указано, что проектируемый ангар будет препятствовать работе средств Радиотехнического обеспечения полетов (РТОП).

19.06.2018 ответчиком направлено в АО «ПОЭЗ «Ульяновск» письмо № 022в/18 от 19.06.2018 «О согласовании строительства ангара с Аэропортом», в котором было указано о критичности создавшейся ситуации для реализации инвестпроекта, просьбе в кратчайшие сроки разобраться и сообщить о действующих ограничениях по высоте и габаритах ангара для нашего земельного участка 73:21:000000:1085. В отзыве на иск ответчик указывает, что генеральный директор АО «ПОЭЗ «Ульяновск» ФИО5 ответил по электронной почте, что проблемы им известна, и будет исправлена за счёт подъёма радара.

Окончательная версия бизнес-плана была согласована в марте 2019 подписанием сторонами Дополнительного соглашения № 54-ДП от 29.04.2019. В бизнес-плане было заявлено строительство ангара высотой 36 метров, что существующими уже на тот момент техническими регламентами было запрещено, так как максимально допустимая высота капитального строения составляла 14,7 метров.

При этом, из материалов дела следует, что АО «ПОЭЗ «Ульяновск» дважды (в сентябре 2019 и в июле 2020) получало отказ в согласовании строительства другого ангара, спроектированного за счёт средств федерального бюджета для использования Корпорацией «Иркут» (ОАК) – письма Аэропорта исх. № 565/1297 от 31.07.2020 г. и исх. № 565/1580 от 03.09.2019 г. В письме исх. № 565/1297 от 31.07.2020 Аэропорт указывает, что ангар превышает допустимую высоту на 21.8 метров и поэтому не соответствует требованиям безопасности полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации, утвержденных Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России от 15.03.2018 г. Причина отказа - принципиальное ограничение по высоте объектов на приаэродромных территориях в соответствии с «Картами (схемами) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации «Ульяновск (Восточный)», утвержденными Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России 15.03.2018.

Суд полагает, что стороны действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, заключая дополнительное соглашение в 2019 году, должный были знать разрешённую максимально допустимую высоту ангара, с точки зрения строительных и технических регламентов, строительство которого они согласовали.

Статья 20 ФЗ № 116-ФЗ от 22.07.2022 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является: неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены


указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В рассматриваемом случае, сокращение перечня планируемых видов деятельности, снижение количества создаваемых рабочих мест и объема запланированных инвестиций, на которые в иске ссылается Правительство, фактически, связано с невозможностью исполнения резидентом обязательств по строительству ангара вызванной, в первую очередь, изменением технических регламентов регулирующих допустимые высотности объектов капитального строительства на территории аэропортов.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений главы 26 ГК РФ обязательства могут быть прекращены, в том числе, исполнением, невозможностью исполнения, на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Оценивая предпринятые резидентом действия к внесению изменений в соглашение, судом установлено, что ООО «Т1» дважды обращалось с заявлениями о внесении изменений с соглашение об осуществлении деятельности в Правительство Ульяновской области, а именно:

- заявлением ООО «Т1» от 28.07.2020 г. исх. № 025в/20 на внесение изменений в соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

- заявлением ООО «Т1» от 05.10.2020 исх. № 035в/20 на внесение изменений в соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

На оба заявления ООО «Т1» получило отказ. Причиной отказа является сокращение перечня планируемых видов деятельности, снижение количества создаваемых рабочих мест и объема запланированных инвестиций, так как общество в редакции представленных к согласованию бизнес планов предлагало исключить обязательство по строительству ангара для обслуживания самолетов из действующего соглашения следствием чего является сокращение инвестиций и количества рабочих мест.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 ст. 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися


обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из представленных по делу доказательств следует, что согласовывая конечную редакцию соглашения основного Дополнительным соглашением № 54-ДП от 29.04.2019, то изменение обстоятельств, которое стороны не могли предусмотреть –это изменение вступившими в силу техническими регламентами разрешенной высоты капитального строения с 55 метров и выше до 14, 7 метров уже существовало.

В силу положений главы 26 ГК РФ обязательства могут быть прекращены, в том числе, исполнением, невозможностью исполнения, на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При этом, как полагает суд, институт существенного изменения обстоятельств в гражданском праве направлен на сохранение выгодности сделки, поддержание договорного равновесия и баланса интересов сторон договора, а также, обеспечение возможности достижения сторонами социально-экономической цели сделки.

Обращаясь в суд с настоящим иском Правительство Ульяновской области указывает на сокращение параметров, заявленных резидентом, при этом, вины резидента в неисполнении соглашения в части строительства ангара судом не усматривается ввиду того, что строительство ангара согласованной высотой 36 метров в силу вступивших в действие технических регламентов запрещено.

Предметом существующего соглашения является обязательство резидента по возведению двух самостоятельных объектов капитального строительства складского комплекса, который построен, функционирует, экономические претензии у истца к ответчику в этой части отсутствуют. И возведение резидентом объекта капитального строительства ангара для обслуживания и ремонта самолетов, который не построен и построен быть не может в силу установленных ранее судом обстоятельств.

Следует отметить, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:1085 предоставленный резиденту АО «ПОЭЗ «Ульяновск» под строительство ангара расторгнут.

Как полагает суд, в рассматриваемом случае основания предусмотренные статьей 450 и статье 451 Гражданского Кодекса российской Федерации к расторжению всего соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 отсутствуют, так как в части обязательств по строительству складского комплекса и следующих из этого инвестиций соглашение исполняется, в части обязательств по строительству ангара соглашение должно быть изменено, но суд не может выходить за пределы предоставленных ему полномочий и рассматривает исковое заявление в пределах заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного в совокупности, в целях создания правовой определенности в отношениях между сторонами, суд считает верным расторгнуть Соглашения об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 в части неисполненного обязательства по строительству ангара для обслуживания самолетов.


В оставшейся части соглашение подлежит дальнейшему исполнению, последующие из этого договорные права и обязанности сторон, в том числе по объёму соответствующих инвестиций, подлежат приведению в соответствие в порядке предусмотренном Закона об ОЭЗ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель). Таким поведением является, в частности, поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Согласно пункту 5 статьи 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Принцип эстоппель (estoppel) означает лишение стороны в споре права ссылаться на какие-либо факты, оспаривать или отрицать их ввиду ранее ею же сделанного заявления об обратном в ущерб противоположной стороне в процессе судебного/арбитражного разбирательства, применение которой означает утрату права на защиту посредством лишения стороны права на возражение.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В рассматриваемой ситуации, суд считает возможным применить эстоппель, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 ГК РФ). Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений.

Согласовывая условия по строительству ангара высотой 36 метров и внося соответствующие изменение в Соглашение, Правительство, также, как и резидент, должно было озаботиться наличием технической и безопасной возможности к возведению соответствующего строения на территории аэропорта. Сделано этого Правительством не было, в связи с чем, отказ в исковых требованиях о расторжении соглашения в целом, в силу вышеуказанных норм права, является, в том числе, правовым последствием поведения самого истца.

Общество с ограниченной ответственностью «Т1» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области со встречным исковым заявлением к Правительству Ульяновской области и Акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск».

В редакции последних уточнений встречного искового заявления общество просит суд


обязать Правительство Ульяновской области внести изменения в Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04 октября 2012 г. № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 г. № 54-ДП) путем заключения дополнительного соглашения в следующей редакции:

1.Внести в Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04 октября 2012 г. № С-473-ОС/Д25 (далее - Соглашение) следующие изменения:

а) раздел 1 изложить в следующей редакции: «Предметом настоящего Соглашения являются:

ведение Резидентом деятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом, а именно: складирование, хранение товаров, за исключением подакцизных;

операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии. Маркировка);

оптовая торговля неподакцизными товарами;

создание Резидентом в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом складского комплекса класса «А» площадью не менее 3 000 кв.м.;

создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента».

б) пункт 2.5.2. изложить в следующей редакции: «В ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом осуществить инвестиции в сумме не менее, чем 357 100 000 рублей, в том числе капитальные вложения 302 620 000 рублей (за исключением нематериальных активов).»

в) пункт 7.6.1 изложить в следующей редакции: «Бизнес-план от 28.07.2020 г.».

Бизнес-план от 15.03.2019 г. считать утратившим силу.

г) Приложение № 2 к дополнительному соглашению от 29.04.2019 г. № 54-ДП «План- график реализации бизнес-плана» признать утратившим силу.

2. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует в течение срока действия Соглашения и является его неотъемлемой частью.

3. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 3 (трех) экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

4. Реквизиты и подписи Сторон:» и передать для подписания в Акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск».

Обязать Акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» подписать дополнительное соглашение к Соглашению об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04 октября 2012 г. № С-473- ОС/Д25 на вышеуказанных условиях в течении десяти дней с даты получения дополнительного соглашения подписанного Правительством Ульяновской области.

В обоснование встречного иска, резидент поясняет, что ООО «Т1» в полном объеме реализовало первую часть инвестпроекта, предусмотренного Соглашением, а именно построило на территории ПОЭЗ складской комплекс класса «А» площадью 3000,9 кв.м. и оказывает складские услуги на территории ПОЭЗ. Земельный участок общей площадью 30 003 кв.м. выкуплен ООО «Т1» в собственность. По величине осуществлённых инвестиций в капитальные затраты (267 млн. руб.) компания ООО «Т1» является одним из лидеров среди резидентов ПОЭЗ. Складскими услугами «Т1» пользуются большинство резидентов ПОЭЗ, а наличие современного склада в ПОЭЗ всегда указывается управляющей компанией АО «ПОЭЗ «Ульяновск» как одно из преимуществ портовой экономической зоны.

В процессе реализации проекта Управляющая компания АО «ПОЭЗ «Ульяновск» как сторона Соглашения неоднократно и на значительные сроки нарушала обязательства


по срокам сдачи инженерной инфраструктуры (особенно сетей газоснабжения), а часть обязательств, предусмотренных п. 2.3.4 Соглашения, не выполнила до сих пор. В частности, так и не запущена в эксплуатацию таможенная инфраструктура (дата готовности по первоначальному тексту Соглашения – 31 декабря 2014 г.). Из-за неготовности таможенной инфраструктуры мы были вынуждены создавать её за счёт собственных средств: организовывать зону постоянного таможенного контроля на территории своего земельного участка, приобретать и обслуживать необходимое дорогостоящее оборудование (систему Янтарь-2, закрытые канали связи, ограждение, видеонаблюдение и т.п.). Для работы должностных лиц таможенного поста Симбирский Самарской таможни нам пришлось передать посту в безвозмездное пользование часть административных помещений, которые из-за этого мы не можем использовать для получения прибыли при оказании складских услуг.

Общая величина инвестиций ООО «Т1» в создание таможенной инфраструктуры составила 12 млн. руб., а её содержание обходится еще в 741 тыс. в год.

ООО “Т1” в соответствии с ст. 18 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" дважды обращалось к Правительству Ульяновской области с заявлением об изменении условия соглашения об осуществлении деятельности, связанного с изменением бизнес-плана, однако, получило необоснованный и немотивированный отказ.

Изменения, которые разработало в проект и в бизнес-плане ООО «Т1» вызваны тем, что инфраструктура ПОЭЗ не позволяет осуществлять строительство ангарного комплекса в соответствии с бизнес-планом согласно редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 г. № 54-ДП, то есть вызвано объективными обстоятельствами.

До конца года общество продолжало работать с потенциальным партнёром, чешской компанией JobAir, по подготовке их вхождению в проект, включая обсуждение предпроектных планировок ангара. После согласования основных показателей совместного бизнес-плана, включая размеры и планировку ангара, инициировали новое внесение изменений в Соглашение для актуализации проекта.

Процедура согласования изменений в Соглашение была инициирована отправкой для согласования нового бизнес-плана в ПОЭЗ 25 октября 2018 г. Окончательная версия бизнес-плана была согласована подписанием Дополнительного соглашения № 54-ДП от 29.04.2019. В бизнес-плане было заявлено строительство ангара, приведены его характеристики (в частности, высота 36 м) и расположение на арендуемом земельном участке.

Летом 2020 общество узнало, что АО «ПОЭЗ «Ульяновск» дважды (в сентябре 2019 и в июле 2020 г.) получало отказ в согласовании строительства своего ангара, спроектированного за счёт средств федерального бюджета для использования Корпорацией «Иркут» (ОАК). Причина отказа - принципиальное ограничение по высоте объектов на приаэродромных территориях в соответствии с «Картами (схемами) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации «Ульяновск (Восточный)», утвержденными Врио Директора Департамента авиационной промышленности Минпромторга России ФИО6 15.03.2018.

При этом ни АО «ПОЭЗ «Ульяновск», ни Правительство области не уведомили общество об изменении требований Аэропорта по ограничению высот строительства.

ООО «Т1» дважды 28.07.2020 и 05.10.2020 обращалось с заявлениями в адрес Правительства Ульяновской области о внесении изменений в соглашение, на оба заявления был получен отказ (письмо об отказе от 11.09.2020, письмо об отказе от 03.12.2020).

Соглашением от 06.08.2020 подписанным с АО «Портовая особая экономическая зона» договор аренды земельного участка под строительство ангара для ремонта воздушных судов расторгнут.

В конечной редакции уточненных исковых требований, ООО «Т1» просит суд обязать Правительство Ульяновской области и Акционерное общество «Портовая


особая экономическая зона «Ульяновск» внести изменения в Соглашении об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04.10. 2012 № С-473-ОС/Д25 путем заключения дополнительного соглашения, исключив из предмета соглашения условия о создании резидентом ООО «Т1» ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м., и внесении изменений в приложение № 1 к Соглашению, утвердив в редакции Бизнес-плана ООО «Т1» от 28.07.2020.

Ответчики против встречных исковых требований возражают по доводам первоначального иска.

Статьей 18 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об осуществлении деятельности, связанные с изменением бизнес-плана, он представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий заявление, а также бизнес- план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Не позднее чем через пятнадцать рабочих дней с даты получения документов уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти передает бизнес-план в экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам.

Не позднее чем через сорок рабочих дней с даты получения документов экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам принимает и направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий решение о поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана.

В течение десяти рабочих дней с даты получения решения экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий направляет в письменной форме резиденту особой экономической зоны уведомление об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке бизнес-плана, об отказе в изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об отказе в поддержке бизнес-плана либо об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

Изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности и не связанные с изменением его существенных условий, оформляются дополнительным соглашением с предоставлением резидентом особой экономической зоны документов, подтверждающих обоснованность внесения изменений в соглашение об осуществлении деятельности без рассмотрения экспертным советом по соответствующим особым экономическим зонам.

В течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия экспертным советом по соответствующим особым экономическим зонам решения о заключении дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий подготавливает и направляет заявителю и в управляющую компанию соглашение об осуществлении деятельности.


Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Дополнительное соглашение к договору - это соглашение сторон договора с целью изменить его или расторгнуть. Поэтому на дополнительные соглашения распространяются правила о сделках, обязательствах и договорах (статья 153, пункты 13 статьи 420, пункт 1 статьи 450 ГК РФ). Дополнительное соглашение является сделкой, но при этом производно по отношению к основному договору и является его неотъемлемой частью.

В рассматриваемо случае, федеральным законом четко предусмотрен алгоритм действий сторон по внесению изменений в условия существующего соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне.

Встречное исковое заявление направлено на преодоление установленной законом регламентированной процедуры, что является недопустимым.

В редакции заявленных суду встречных исковых требований, истец, фактически, просит суд принять на себя функции Экспертного совета Правительства Ульяновской области, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа власти, по рассмотрению и оценке представленного резидентом бизнес плана и обязать ответчиков принять его редакцию, заключить дополнительное соглашение с истцом.

При этом, согласно сведениям картотеки арбитражных дел в производстве Арбитражного суда Ульяновской области находится дело № А72-5398/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т1» к Правительству Ульяновской области о признании незаконным решения № 71-ПС от 15.03.2022 Экспертного совета Правительства Ульяновской области по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в согласовании изменений в Соглашение от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 по указанным во встречном исковом заявлении основаниям.

Таким образом, общество в рамках дела А 72-5398/2022 воспользовалось правом на защиту нарушенного права в предусмотренном законе порядке.

На основании вышеизложенного в удовлетворении встречного искового заявления следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Расторгнуть Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой

экономической зоне, созданной на территории муниципального образования


«Чердаклинский район» Ульяновской области № С-473-ОС/Д25 от 04.10.2012 в части обязательства по созданию ангарного комплекса для технического обслуживания и ремонта авиационной техники.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Т1» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Встречные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

Судья М.В. Страдымова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в4,. 1п2о.2д0п21и 2с:а5н3:н3ы5х электронной подписью судьи

Кому выдана Страдымова Марина Владимировна