Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А56-75734/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75734/2017
16 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "ТЕРАПИЯ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО3 по дов. от 07.08.2017 № 27.02-06/17

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Территориальный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕРАПИЯ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой с целью проверки фактов, представленных Управлением Федеральной службы по над сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу (Роспотребнадзор) (вх. №В78-4847/17 от 11.08.2017) общества с ограниченной ответственностью «Терапия» (далее - ООО «Терапия»), в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.08.2017 №П78-948/17 по адресу места осуществления деятельности: <...>., установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность, связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), обязательное наличие которого установлено п. 46 ст. 12, п.7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: осуществляет работы и услуги по проведению медицинских осмотров, медицинских освидетельствоваваний и медицинских экспертиз - организуются и выполняются следующие работы (услуги) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), что является нарушением п.46 ст. 12, п.7 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также приказа Минздрава России от 11.03.2013 №121 «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

08.09.2017г. ООО «Терапия» имеет лицензию на медицинскую деятельность №ЛО-78-01-002893 от 24.07.2012г. по адресу места осуществления деятельности: 192029, <...>, лит. О, ч.пом. 13Н, пом. 5, 22, 23, 27-38, выданную Комитетом по здравоохранению г.Санкт-Петербурга.

Согласно договору, предоставленному ООО «Терапия» №12/09-2016 от 20.09.2016 на оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров, медицинские осмотры проводятся удаленным способом.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором Территориального Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области был составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2017 № 280 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании к вышеуказанным работам относятся медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые).

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" установлен исчерпывающий объем проводимого осмотра, а именно: 1) сбор жалоб визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2 выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальные исследований; количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определена наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательны: результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. Проведение осмотров удаленным способом данным приказом не предусмотрено.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии № ЛО-78-01-002893 о 24.07.2012, предоставленной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, на осуществление доврачебной медицинской помощи по: лабораторной диагностике медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинскому массажу; сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в том числе: 1) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: кардиологии; стоматологии; урологии; ультразвуковой диагностике. 2) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии; офтальмологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; рефлексотерапии; стоматологии; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; терапии; ультразвуковой диагностике; урологии; аллергологии и иммунологии; фтизиатрии; функциональной диагностике; хирургии; экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе на право владения оружием; экспертизе профпригодности; эндокринологии; дерматовенерологии; кардиологии; медицинским осмотрам (предварительным,периодическим); неврологии; онкологии; ортодонтии; оториноларингологии.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 192029, <...>, лит. О, ч. пом. 13Н, пом. 5, 22, 23, 27-38.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Осуществление лицензируемой деятельности не на объектах, указанных в лицензии и приложении к ней, является нарушением лицензионных требований, влекущим за собой ответственность, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности. Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

В рассматриваемом случае описанное в протоколе об административном правонарушении от 08.09.2017 № 280 событие правонарушения и представленные доказательства подлежат квалификации по части 3 статьи КоАП РФ; должностные лица заявителя вправе выносить постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей КоАП РФ, а арбитражные суды наделены компетенцией по рассмотрению дел по таким правонарушениям (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае переквалификация административного правонарушение на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий лицензии, а также лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими осуществление медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Суд считает, что Территориальным отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие имущественного или иного вреда, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТЕРАПИЯ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

СудьяКорушова И.М.