Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А50-3/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.05.2021 года Дело № А50-3/21

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

заинтересованные лица: администрация Мотовилихинского района

города Перми (614014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство транспорта

Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

При участии:

От заявителя ФИО2 представитель по доверенности от 07.05.2021, паспорт

От Администрации города Перми ФИО3 представитель по доверенности от 25.12.2020 № 059-01-44/2-343, паспорт

От заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО4 представитель по доверенности от 02.02.2021 №31-02-1-6-3, удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации города Перми (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Администрация) в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным постановления № 1220 от 02.12.2020 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:87825 – "магазины"(л.д.119-120).

В порядке ст. 200 АПК РФ привлечены администрация Мотовилихинского района города Перми (определение суда от 01.03.2021), Министерство транспорта Пермского края (определение суда от 15.03.2021), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (определение суда от 07.04.2021).

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Орган, осуществляющий публичные полномочия с требованием не согласен по доводам отзыва (л.д.41-50).

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края поддержана позиция о законности постановления (представлен в материалы дела)

Администрация Мотовилихинского района в отзыве поддержала позицию администрации города Перми (л.д.124, 126-131 т.1)

По данным Министерства транспорта Пермского края планируется расширение ул. Соликамской с 2 до 4 полос движения. Принято решение о поддерждке и включении реконструкции ул. Соликамской в Перечень объектов автодорожного строительства Пермского края (постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 № 1391) и в Адресную программу Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 26.09.2019 № 666-п). В настоящее время подготовлено техническое задание на разработку проектной документации объекта "Реконструкция ул. Соликамская <...> до пл. Восстания" с ориентировочным сроками завершения работ во 2 квартале 2023 (л.д.137-138 т.1)

Выслушав стороны, исследовав материла дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела и пояснений сторон судом установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:87825 земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки по адресу <...>. Расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости не значится (л.д. 36-38 т.1). Как указывает заявитель, участок приобретался для строительства на нем магазина. Сторонами доказательств возведения объекта недвижимости в пределах земельного участка не предоставлено (ст. 65 АПК РФ). Данные вопросы суд выяснил в судебном заседании 01.03.2021 (л.д.112-113). В дальнейшем соответствующие доказательства для оценки суду не представлены.

18.03.2020 заявитель обратился в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под магазины (л.д.54-55).

Заключением главного архитектора (первого заместителя начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми) от 03.06.2020 по результатам проверки установлено, что представленные документы соответствуют требованиям ст. 35 Правил землепользования и застройки города Перми (л.д.81- 83 т.1)

По результатам публичных слушаний решением комиссии от 14.08.2020 № 9 принято положительное решение (л.д.11 т.1)

Постановлением администрации г. Перми от 02.12.2020 № 1220 в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования отказано (л.д.10 т.1)

Не соглашаясь с данным постановлением и полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

Согласно ч. 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (далее - Правила) условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 35 указанных Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

На территории города Перми в целях обеспечения эффективности градостроительного процесса создан постоянно действующий консультативный орган при Главе администрации города Перми - Комиссия по землепользованию и застройки города Перми.

Деятельность Комиссии регламентирована Положением "О комиссии по землепользованию и застройке города Перми", утвержденным Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 N 449 (далее - Положение о комиссии), а также Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 N 450 "Об утверждении регламента Комиссии по землепользованию и застройке города Перми" (далее - Регламент).

Комиссия, не являясь самостоятельным юридическим лицом, является постоянно действующим консультативным органом при Главе администрации города Перми. Комиссия осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения о комиссии, Комиссия обеспечивает организацию и проведение публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности, определенным в соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки города Перми, в том числе, о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Организация публичных слушаний осуществляется в соответствии с Постановлением администрации города Перми от 14.06.2006 N 2123 "Об органах, уполномоченных на проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности".

Постановлением Главы города Перми от 15.07.2020 № 119 (л.д.84-85 т.1) назначены публичные слушания по обсуждению вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:87825 – "магазины" в территориальной зоне жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. Соликамской в Мотовилихинском районе города Перми.

Публичные слушания состоялись 03.08.2020 (л.д.87- 90 т.1). Явки на слушании не было.

Комиссией по результатам проведения публичных слушаний было составлено заключение о результатах публичных слушаний от 14.08.2020 и утверждено протоколом Комиссии № 13 (л.д.91- 92,93-94 т.1) и опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" от 21.08.2020 №62, согласно которому было рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:87825 - "магазины" в территориальной зоне жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. Соликамской в Мотовилихинском районе города Перми (л.д. 95- 96 т.1).

05.11.2020 №059-36-01-43/3-258 администрация Мотовилихинского района г. Перми представила возражения на проект постановления о предоставлении разрешения в виду расширения улицы Соликамской по итогам совещания при губернаторе Пермского края 21.08.2020 (л.д.97-103 т.1)

С учетом полученных рекомендаций со стороны комиссии и разногласий (возражений администрации Мотовилихинского района г. Перми) принято решение об отказе, которое опубликовано 08.12.2020 № 93 (л.д. 104-105 т.1)

Хотя постановление Правительства Пермского края от 26.09.2019 № 666-п признано утратившим силу в настоящее время действует адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 23.09.2020 № 703-п (л.д. 139-142 т.1)

Таким образом, постановление принято в пределах, предоставленных Главе города Перми полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен на основании полного изучения представленных материалов публичных слушаний в совокупности с позицией администрации Мотовилихинского района, порядок проведения публичных слушаний соблюден, дана оценка всех заслуживающих внимание обстоятельств с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, оспариваемое постановление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Ссылка заявителя на нарушение сроков при процедуре рассмотрения заявления и принятия решения судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Факт того, что конкурс на выполнение работ по разработке проектной документации не состоялся (л.д. 12- 17 т.2) правового значения не имеют.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, ст. 260 ГК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны затрагивать права и законные интересы третьих лиц, а также не должны нарушать баланс публичных интересов.

Права заявителя на использование земельного участка не нарушены, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом того, что утверждена адресная инвестиционная программа, предусматривающая расширение ул. Соликамской, т.е. в отношении территории соответственно и будет планироваться разработка документации по планировке указанной территории с учетом планируемого ее развития.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова