Решение от 27 марта 2017 г. по делу № А40-155841/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 марта 2017 г. по делу N А40-155841/16-17-1394

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-СМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117647, <...>) к Центральной энергетической таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119034, <...>)

о признании незаконными решений, содержащихся в письмах: от 21.04.2016 №01-18/3758, от 25.04.2016 №01-18/3868, от 05.052016 №01-18/4212

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 01.04.2016 №01-105-ю/6, ФИО3 по дов-ти от 01.04.2016 №01-104/ю-д, ФИО4 по дов-ти 10.11.2016 № 01-362ю-д, от заинтересованного лица: ФИО5 по дов-ти от 20.02.2017 №01-428-ю-д, ФИО6 по дов-ти от 15.12.2016 б/н, ФИО7 по дов-ти от 23.11.2016 б/н, ФИО8 по дов-ти от 23.11.2016 б/н

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть – смазочные материалы" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Центральной энергетической таможни (далее – Таможенный орган, Таможня, ЦЭТ) об изменении предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ТС RU/10006/14/0010, №RU/10006/14/0017, №RU/10006/14/0020, №RU/10006/14/0011 - №RU/10006/14/0016, №RU/10006/14/0018, №RU/10006/14/0021, содержащиеся в письмах от 21.04.16 №01-18/3758, 25.04.16 №01-18/3868 и 05.05.16 №01-18/4212.

В дальнейшем по ходатайству заявителя требования были уточнены в части исключения решений о внесении изменений предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ТС №RU/10006/14/0011, №RU/10006/14/0012, №RU/10006/14/0013, RU/10006/14/0016, №RU/10006/14/0021 полностью, а по предварительному решению №RU/10006/14/0018 только в части масел И-12А и И-50А.

С учетом уточнения заявитель просит признать незаконными решения Центральной энергетической таможни об изменении предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ТС RU/10006/14/0010, №RU/10006/14/0017, №RU/10006/14/0020, №RU/10006/14/0014, №RU/10006/14/0015, №RU/10006/14/0018 в части масел И-20А и И-40А.

Требования Общества мотивированны тем, что оспариваемые решения не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем соблюден срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьями 53, 54, 55 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и Административным регламентом Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. N 760 (далее - Административный регламент), Центральной энергетической таможней по обращениям ООО «Газпромнефть – СМ» приняты предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС:

- № RU/10006/14/0010 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масла Gazpromneft Hydraulic HVLP (марок: Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, Gazpromneft Hydraulic HVLP-46) производства ООО «Газпромнефть – СМ» по СТО 84035624-010-2010 с изм. №1-5 отнесены к подсубпозиции 2710 19 840 0 «жидкости для гидравлических целей»;

- № RU/10006/14/0017 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масла ИГП (марок: ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72, ИГП-114» производства ООО «Газпромнефть – СМ» по ТУ 0253-053-00151911-2008 с изм. №1-5 отнесены к подсубпозиции 2710 19 840 0 «жидкости для гидравлических целей»;

- № RU/10006/14/0020 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масло ИГП-152» производства ООО «Газпромнефть – СМ» по ТУ 0253-053-00151911-2008 с изм. №1-5 отнесено к подсубпозиции 2710 19 880 0 «масло для шестерен и масло для редукторов»;

- №RU/10006/14/0014 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масло ПС-28» производства ООО «Газпромнефть – СМ» по ГОСТ 12672-7 отнесено к подсубпозиции 2710 19 880 0 «масло для шестерен и масло для редукторов»;

- №RU/10006/14/0015 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масло П-40» производства ООО «Газпромнефть – СМ» по СТО 84035624-026- 2009 (без изм) отнесено к подсубпозиции 2710 19 880 0 «масло для шестерен и масло для редукторов»

- RU/10006/14/0018 от 21.04.2014, согласно которому товар «Масла марок И-12А, И-20А, И-40А, И-50А» производства ООО «Газпромнефть – СМ» по ГОСТ 20799-88 отнесено к подсубпозиции 2710 19 840 0 «жидкости для гидравлических целей».

ООО «Газпромнефть – СМ» предоставило таможенному органу вышеуказанные копии СТО, ТУ и ГОСТ, по которым осуществляется производство данных товаров.

Центральной энергетической таможней письмом от 25.04.2016 №01-18/3868 были внесены изменения в предварительные решения № RU/10006/14/0010, № RU/10006/14/0017, № RU/10006/14/0020, а письмом от 05.05.2016 №01-18/4212 в предварительные решения №RU/10006/14/0014, №RU/10006/14/0015, №RU/10006/14/0016, RU/10006/14/0018. Этими письмами изменены сведения о товарах и кодах ТН ВЭД. Согласно изменениям, внесенным в предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД, все вышеуказанные масла были отнесены к подсубпозиции 2710 19 980 0 «прочие смазочные масла и прочие масла». При изменении предварительных решений ЦЭТ руководствовалась Правилами 1, 3 (в) и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее – Правила ОПИ).

ООО «Газпромнефть – СМ» полагая, что указанные решения Таможенного органа являются незаконными и нарушающими права общества обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что Заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ТК ТС предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа. В соответствии с ч. 3 ст. 53 ТК ТС предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства – члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

Согласно ч. 1 ст. 56 ТК ТС таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменения или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. В соответствии с ч. 3 ст. 56 ТК ТС изменение предварительного решения производится в случаях:

- выявления таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

- принятия таможенными органами решений или разъяснений по классификации отдельных видов товаров в соответствии с пунктом 6 статьи 52 настоящего Кодекса.

При этом согласно п. 54.3 Приказа ФТС России от 18.04.2012 N 760 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (далее – Административный регламент) в решении об изменении предварительного решения, помимо изменений предварительного решения, указываются также причины его изменения.

В письмах от 25.04.2016 №01-18/3868 и 05.05.2016 №01-18/4212, содержащих оспариваемые решения, таможня не мотивировала внесение таких изменений в соответствии с ч. 3 ст. 56 ТК ТС.

При рассмотрении дела таможенный орган пояснил, что изменение предварительных решений было осуществлено по результатам проверки Федеральной таможенной службы (акт от 15.01.2016 №06-33/7 «Акт о результатах функциональной проверки Центральной энергетической таможни по принятию решений по классификации товаров и принятию решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС») стр. 25, 26 и 27 которого были приобщены к материалам дела по ходатайству таможенного органа.

Исследовав представленный документ, суд обращает внимание на то, что материалы проверки касаются следующих видов масел «Масла индустриальные, марка ИГП-15 по ТУ 0253-053-00151911-2008», «масло индустриальное, марки И-12А, ГОСТ 20799-88 с изм.1-5», а также «Масла И…ПВ для ПЖТ прокатных станов, марка И-46ПВ по ТУ 0253-034-00151911-06 с изм.1,2», внесение изменений в предварительные решения по которым не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Помимо этого, в материалах проверки Федеральная таможенная служба указывает на то, что существует вероятность отнесения указанных товаров к подсубпозиции 2710 19 880 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, представленный таможенным органом документ не подтверждает выявление ошибок при принятии предварительных решений о классификации товаров, которые были изменены письмами от 25.04.2016 № 01-18/3868, от 05.05.2016 № 01-18/4212.

Согласно статье 51 ТК ТС ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее – Гармонизированная система) и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и утверждается Комиссией Таможенного союза.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее – Конвенция о Гармонизированной системе), разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), участницей которой является, в том числе, Российская Федерация.

Российская Федерация является членом международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования (далее – ГС) товаров с 1 января 1997 года. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза основывается на ГС. В соответствии со статьей 7 Конвенции к ГС разрабатываются пояснения и прочие рекомендации для обеспечения единообразного подхода к классификации товаров в разных странах.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС – один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

Согласно пункту 6 Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, Правило ОПИ 1 применяется в первую очередь, Правило ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с Правилами ОПИ 1 или ОПИ 2.

В соответствии с Правилом ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими Правилами ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам.

Согласно Правилу ОПИ 2 б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В силу правила 3 а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

Правилом 3 б) определено, что смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Правилом 3 в) определено, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

В ТН ВЭД ЕАЭС масла классифицируются исходя из области их применения (функционального назначения):

- - - - масла смазочные; масла прочие:

2710 19 710 0

- - - - - для специфических процессов переработки

2710 19 750 0

- - - - - для химических превращений в процессах, кроме указанных в подсубпозиции 2710 19 710 0

- - - - - для прочих целей:

2710 19 820 0

- - - - - - моторные масла, компрессорное смазочное масло, турбинное смазочное масло

2710 19 840 0

- - - - - - жидкости для гидравлических целей

2710 19 860 0

- - - - - - светлые масла, вазелиновое масло

2710 19 880 0

- - - - - - масло для шестерен и масло для редукторов

2710 19 920 0

- - - - - - составы для обработки металлов, масла для смазывания форм, антикоррозионные масла

2710 19 940 0

- - - - - - электрические изоляционные масла

2710 19 980 0

- - - - - - прочие смазочные масла и прочие масла

В отношении смазочных материалов, Правило 3 а) подлежит применению при наличии нескольких областей применения (функционального назначения) масла, при этом одно из которых является основным, а Правило 3 в) подлежит применению в случае, если все заявленные назначения масел являются равнозначными.

Таким образом, для решения вопроса о законности оспариваемых решений Таможенного органа необходимо проверить обоснованность применения Правила 3 в) в отношении товаров, по которым были приняты предварительные решения.

Согласно п. 50.1 Административного регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются: тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения ОПИ ТН ВЭД; алфавитный указатель Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, пояснения к ТН ВЭД ТС; материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров; международные стандарты (ISO, Codex alimentarius, регламенты и др.); национальные стандарты, регламенты, технические условия и т.д.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам:

1) Предварительным решением №RU/10006/14/0010, масла Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, масло Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, масло Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, масло Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, масло Gazpromneft Hydraulic HVLP-46 были классифицированы на основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ТС под кодом товара по ТН ВЭД ТС 2710 19 840 0 как «жидкости для гидравлических целей».

Согласно материалам дела, вместе с заявлением на получение предварительного решения заявителем было представлено СТО 84035624-010-2010, согласно разделу «Область применения» которого указанные масла «Предназначены для гидравлических систем и приводов стационарной и подвижной техники, работающей в условиях больших колебаний рабочих температур от минус 40 0С до плюс 80 0С».

Решением о внесении изменений в предварительное решение №RU/10006/14/0010 были, помимо прочего, изменены Обоснование принятия решения – «Основные правила интерпретации 1, 3 в) и 6 ТН ВЭД» и код товара по ТН ВЭД «271019 980 0».

Как следует из пояснений таможенного органа, им был сделан вывод о наличии двух областей применения товаров – «для гидравлических систем» и «для приводов стационарной и подвижной техники».

По мнению заявителя, таможенным органом допущено ошибочное прочтение указанной фразы, и определение «гидравлических» относится к двум определяемым словам, образуя следующие словосочетания «гидравлических систем» и «гидравлических приводов», а СТО 84035624-010-2010 не содержит положений, позволяющих установить две и более областей применения масел.

Исследовав представленный СТО 84035624-010-2010, суд приходит к выводу о том, что вариант прочтения, предложенный таможенным органом, не соответствует дальнейшим положениям раздела «Область применения» СТО 84035624-010-2010 на основании следующего.

В соответствии с разделом «область применения» СТО 84035624-010-2010 масла Газпромнефть Гидравлик HVLP (Gazpromneft Hydraulic HVLP – в написании буквами латинского алфавита) предназначены для гидравлических систем и приводов стационарной и подвижной техники, работающей в условиях больших колебаний рабочих температур от минус 40 0С до плюс 80 0С.

Помимо этого, в разделе «Область применения» указано, что масла Газпромнефть Гидравлик HVLP соответствуют по эксплуатационным свойствам требованиям спецификаций DIN 51524 (III), Denison HF0/HF1/HF2, Vickers M-2952-S/2950-S /I-286-S, Bosch Rexroth 90220, Cincinnati Machine P-68, P-70. В соответствии с имеющимся в материалах дела Экспертным заключением РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина от 22 ноября 2016 года, спецификация DIN 51524 part III является одной из самых распространенных спецификаций гидравлических масел в Европе, одобрения Denison HF0/HF1/HF2, Bosch Rexroth 90220 относятся к одобрениям крупнейших мировых и российских производителей гидравлического оборудования.

Помимо этого, в Области применения СТО 84035624-010-2010 указано, что масло разработано с целью замены импортных гидравлических масел.

Таким образом, исходя из всего содержания представленной заявителем при принятии предварительного решения технической документации (СТО 84035624-010-2010) на товар «Масла Gazpromneft Hydraulic HVLP (марок: Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, Gazpromneft Hydraulic HVLP-46)» следует, что прочтение, предложенное Таможенным органом, не соответствует имеющейся документации на товар в целом.

О наличии у масел Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, Gazpromneft Hydraulic HVLP-46 одной области применения также свидетельствует вывод в представленном заявителем Экспертном заключении РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, согласно которому масла Газпромнефть Гидравлик HVLP всех марок по функциональному назначению, области применения и эксплуатационным характеристикам относятся исключительно к гидравлическим маслам (жидкостям для гидравлических систем) и могут использоваться исключительно в гидравлических системах различных видов техники.

Кроме того, принимая во внимание то обстоятельство, что приводы помимо гидравлического бывают карданные, цепные, косозубчатые, ременные и иные, однако, в гидравлических системах возможно применение лишь гидравлических приводов, интерпретация таможенного органа о возможности применения рассматриваемых масел в двух различных областях применения, необоснованна.

Правило ОПИ 3 (в) подлежит применению только при невозможности применения Правил 3 (а) и 3 (б). В свою очередь, Правила 3 (а), (б) и (в) применяются, только в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям. Когда товар может быть отнесен только к одной товарной позиции, правило 3 (в) ни при каких обстоятельствах не подлежит применению. Таким образом, при изменении классификации масел Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, Gazpromneft Hydraulic HVLP-46 Таможенный орган необоснованно применил правило ОПИ 3 (в) к товарам, которые могут быть классифицированы с применением Правил 1 и 6 ОПИ.

Доказательств наличия двух и более областей применения масел Gazpromneft Hydraulic HVLP-10, Gazpromneft Hydraulic HVLP-15, Gazpromneft Hydraulic HVLP-22, Gazpromneft Hydraulic HVLP-32, Gazpromneft Hydraulic HVLP-46 Таможней в материалы дела представлено не было.

Предварительными решениями RU/10006/14/0017 и №RU/10006/14/0020, масла ИГП (марок: ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72, ИГП-114 были классифицированы на основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ТС под кодом товара по ТН ВЭД ТС 2710 19 840 0 как «жидкости для гидравлических целей», а масло и ИГП-152 под кодом 2710 19 880 0 как «масло для шестерен и масло для редукторов».

Решением о внесении изменений в предварительное решение RU/10006/14/0017 и №RU/10006/14/0020 были, помимо прочего, изменены Обоснование принятия решения – «Основные правила интерпретации 1, 3 в) и 6 ТН ВЭД» и код товара по ТН ВЭД «271019 980 0».

В соответствии с ТУ 0253-053-00151911-2008 масла марок ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72, ИГП-114 и ИГП-152 имеют две области применения - для применения в гидросистемах станочного, прессового и прочего промышленного оборудования, а также для смазывания мало- и средненагруженных зубчатых и червячных передач.

При этом указанное ТУ0253-053-00151911-2008, выданное на несколько видов масел, не конкретизирует, все ли масла имеют два функциональных назначения, либо же каждое из масел имеет только одно функциональное назначение.

Согласно п. 50.1 Административного регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения ОПИ ТН ВЭД; алфавитный указатель Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, пояснения к ТН ВЭД ТС; материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров; международные стандарты (ISO, Codex alimentarius, регламенты и др.); национальные стандарты, регламенты, технические условия и т.д.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 №4 национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года.

Необходимость учитывать таможенным органом национальные стандарты также подтверждается существующей судебной практикой (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 N 09АП-18158/2014 по делу N А40-189315/13).

В соответствии с Приложением 1 к ГОСТ 26191-84 масла ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72, ИГП-114 относятся к разделу «Масла для гидравлических систем промышленного оборудования», а масло ИГП-152 – к разделу «Масло для зубчатых передач и червячных механизмов». В свою очередь, в общедоступных источниках информации содержатся данные о том, что зубчатые передачи и червячные механизмы применяются в составе редукторов.

Таким образом, для установления обоснованности применения правила 3 (в) ОПИ таможенному органу надлежало установить, действительно ли каждое из масел ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72 и ИГП-114, ИГП-152 имеет две области применения. Поскольку в соответствии с ГОСТ 26191-84 масла ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72 и ИГП-114 предназначены только для гидравлических систем промышленного оборудования, данные виды масел подлежат классификации по коду 2710 19 840 0 (жидкости для гидравлических целей). Масло ИГП-152 предназначено только для зубчатых передач и червячных механизмов. Соответственно, его надлежит классифицировать по коду ТН ВЭД 2710 19 880 0 (масло для шестерен и масло для редукторов). Наличие у масел ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72 и ИГП-114 и ИГП-152 одной области применения также подтверждается представленным Заявителем Экспертным заключением РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина от 22 ноября 2016 года.

В этой связи при принятии решений о внесении изменений в предварительные решения №RU/10006/14/0017 и №RU/10006/14/0020 Таможенный орган необоснованно не принял во внимание национальные стандарты, устанавливающие для данных видов масел одну конкретную область применения. Правило ОПИ 3 (в) применяется только при невозможности классификации товаров в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б). При этом Правилом 3 (а) ОПИ предусмотрено, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. С учетом того, что в национальных стандартах масла ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72 и ИГП-114, ИГП-152 описаны как товары, имеющие одну область применения, необходимо руководствоваться Правилами ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД. Доказательств наличия у масел ИГП-18, ИГП-30, ИГП-38, ИГП-49, ИГП-72 и ИГП-114, ИГП-152 двух областей применения таможенным органом не представлено. Таким образом, изменение предварительных решений №RU/10006/14/0017 и №RU/10006/14/0020 является ошибочным, и необоснованным.

Предварительным решением №RU/10006/14/0014, масло ПС-28 было классифицировано на основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД под кодом 2710 19 880 0 как «масло для шестерен и масло для редукторов».

Решением о внесении изменений в предварительное решение №RU/10006/14/0014 были, помимо прочего, изменены Обоснование принятия решения – «Основные правила интерпретации 1, 3 в) и 6 ТН ВЭД» и код товара по ТН ВЭД «271019 980 0».

В соответствии с ГОСТ №12672-77 масло ПС-28 применяется для смазывания высоконагруженных узлов прокатных станов с циркуляционными системами смазки (кроме подшипников жидкостного трения) ГОСТ №12672-77 изм. 1-4 не уточняется, какие именно узлы прокатных станов попадают в область применения масла ПС-28.

В межгосударственном стандарте ГОСТ 26191-84 «Масла, смазки и специальные жидкости. Ограничительный перечень и порядок назначения» конкретные узлы также не конкретизируются.

Однако общедоступные источники информации (Справочник «Топлива, смазочные материалы, технические жидкости» под редакцией ФИО9, издательский центр «Техинформ», 1999, стр.293) содержат данные о том, что масло ПС-28 применяется для редукторов и тяжелонагруженных узлов прокатного оборудования, для оборудования шинных заводов и др.». Обществом в материалы дела представлено заключение РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина от 22 ноября 2016 года, согласно которому к иным тяжелонагруженным узлам прокатного оборудования, смазываемым маслом ПС-28, следует отнести шестеренную клеть, представляющую собой шестеренные валки с равным числом зубьев, применяющуюся для распределения крутящего момента, передаваемого от вала главного электродвигателя или редуктора на прокатные валки. В данном заключении также содержится вывод о том, что масло ПС-28 относится к маслам для шестереночных редукторов, в связи с чем оснований для установления двух и более областей применения масла ПС-28 не имеется.

Согласно п. 50.1 Административного регламента при подготовке предварительного решения таможенный орган обязан изучить не только национальные и международные стандарты, регламенты и др., но и документы, подтверждающие целевое использование товаров, описание товаров и т.д.

Соответственно для вынесения предварительного решения по классификации товаров таможенный орган обязан был установить конкретное описание и целевое назначение товара, и установить неприменимость правила 3 (в). Таким образом, ЦЭТ необоснованно применила Правило 3 (в) ОПИ и отнесла масло ПС-28 к прочим смазочным маслам и прочим маслам. Как установлено при рассмотрении дела, масло ПС-28 имеет только одну область применения, и используется как масло для шестереночных редукторов, поэтому таможенным органом необоснованно изменена классификация масла ПС-28, классифицированного как масло для шестерен и масло для редукторов с применением кода ТН ВЭД 2710 19 880 0.

Предварительным решением №RU/10006/14/0015, масло П-40 было классифицировано на основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД под кодом товара по ТН ВЭД ТС 2710 19 840 0 как «жидкости для гидравлических целей».

Решением о внесении изменений в предварительное решение №RU/10006/14/0015 изменено обоснование принятия решения – «Основные правила интерпретации 1, 3 в) и 6 ТН ВЭД» и код товара по ТН ВЭД «2710 19 980 0».

В соответствии с СТО 84035624-026-2009 масло П-40 применяется для смазывания редукторов тяжелых прокатных станов и других высоконагруженных механизмов, где не требуются масла с присадками».

Несмотря на то, что у масла П-40 указано две области применения (функционального назначения), таможенный орган не установил, что понимается под другими «высоконагруженными механизмами, где не требуются масла с присадками».

Межгосударственный стандарт ГОСТ 17479.4-87 «Масла индустриальные. Классификация и обозначение. (с изм. №1)» раскрывает назначение масла П-40. Так, в данном ГОСТ масло П-40 имеет обозначение И-Т-А-680 – индустриальное масло группы «Т», подгруппы «А», класса вязкости 680. К подгруппе «А» относятся масла без присадок; по условиям работы оборудования не предъявляются особые требования к антиокислительным и антикоррозионным свойствам масел. Группа «Т» включает в себя тяжелонагруженные узлы (зубчатые передачи).

В общедоступных источниках информации указано, что зубча́тая переда́ча - механизм, состоящий из колёс с зубьями, которые сцепляются между собой и передают вращательное движение, обычно преобразуя угловые скорости и крутящие моменты. Зубча́тое колесо́ - основная деталь зубчатой передачи в виде диска с зубьями на цилиндрической или конической поверхности, входящими в зацепление с зубьями другого Зубчатое колесо. Зубчатое колесо называют также шестернями. (Большая советская энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1969—1978, Т. 9, стр. 605-607.).

Таким образом, допускается возможность отнесения масла П-40 только к маслам для шестерен и маслам для редукторов с кодом ТН ВЭД 2710 19 880 0. Наличие у масла П-40 одной области применения также подтверждается представленным заявителем в материалы дела экспертным заключением РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина

Вопреки п. 50.1 Административного регламента, в соответствии с которым при принятии предварительного решения таможенный орган обязан изучить, в частности, национальные стандарты, регламенты, технические условия, ЦЭТ не были изучены стандарты в отношении масла П-40, что привело к неверному использованию правила ОПИ 3 (в). Правило 3 (в) применяется только при невозможности установления более конкретного описания товара. В рассматриваемом случае описание товара и его целевое назначение раскрывается в национальных стандартах, подлежащих изучению при принятии предварительного решения по классификации товаров. Соответственно, оснований для применения правила 3 (в) у таможенного органа не имелось. Доказательств наличия двух и более областей применения масла П-40 Таможенным органом не представлено.

Таможенным органом не было представлено доказательств наличия ошибок при принятии предварительного решения №RU/10006/14/0015, послуживших основанием для его изменения. Напротив, при рассмотрении дела было установлено ошибочное применение Правила ОПИ 3 (в) к товару, имеющему одну область применения, позволяющего отнести его к более конкретной подсубпозиции ТК ВЭД.

На основании предварительного решения №RU/10006/14/0018 осуществлена классификация масел И-20А и И-40А.

Предварительным решением №RU/10006/14/0018, масла И-20А и И-40А были классифицированы на основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД под кодом 2710 19 880 0 как «масло для шестерен и масло для редукторов».

Решением о внесении изменений в предварительное решение №RU/10006/14/0015 были, помимо прочего, изменены обоснование принятия решения – «Основные правила интерпретации 1, 3 в) и 6 ТН ВЭД» и код товара по ТН ВЭД «2710 19 980 0».В соответствии с ГОСТ 20799-88 изм. 1-5, масла И-20А и И-40А применяются в машинах и механизмах промышленного оборудования, условия работы которых не предъявляют особых требований к антиокислительным и антикоррозионным свойствам масел, а также в качестве гидравлических жидкостей и базовых масел.

Несмотря на то, что ГОСТ 20799-88 устанавливает 3 области применения (функционального назначения) данных товаров, необходимо принимать во внимание, что в данном ГОСТ поименовано большее количество видов масел, в том числе масла И-12А и И50А. Соответственно, при изменении предварительного решения таможенному органу надлежало установить, действительно ли каждый вид масел И-20А и И-40А имеет несколько областей применения.

В соответствии со ст.50.1 Административного регламента ФТС таможней при принятии предварительного решения обязана изучить, в том числе, национальные стандарты, регламенты, технические условия.

В ГОСТ 17479.4-87 «Масла индустриальные. Классификация и обозначение (с изм. №1)» обозначены примеры индустриальных масел. Так, например, И-Г-В-46, И - индустриальное масло, Г - масло предназначено для гидравлической системы, В - масло с антиокислительными и антикоррозионными присадками для машин и механизмов промышленного оборудования с повышенными требованиями к условиям работы, 46 - класс вязкости. Таким образом, вторая группа букв обозначения масел обозначает их функциональное назначение. Согласно Приложению №1 к ГОСТ17479.4-87 масло И-20А соответствует обозначению И-Г-А-32, а масло И-40А – обозначению И-Г-А-68.

Обозначение Группы «Г» соответствует только гидравлическим системам (если в обозначении группы указано две и более буквы, то это свидетельствует о наличии у товара двух и более областей применения), подгруппа А означает, что данные виды масел являются маслами без присадок; по условиям работы оборудования не предъявляются особые требования к антиокислительным и антикоррозионным свойствам масел.

Таким образом, в национальных стандартах, которые Таможенный орган обязан изучить в силу п. 50.1 Административного регламента, установлена только одна область применения масел И-20А, И-40А. При этом ГОСТ 20799-88 содержит описание не только масел И-20А, И-40А, но и других, масел, имеющих две области применения. Таким образом, при изменении предварительного решения №RU/10006/14/0018 Таможенный орган необоснованно не принял во внимание, что масла И-20А, И-40А не могут быть классифицированы как прочие смазочные масла и прочие масла с присвоением кода ТН ВЭД 2719 19 840 0 на основе не подлежащего применению правила ОПИ 3 (в). Таможенным органом не доказано наличие ошибок при принятии решения о классификации масел И-20А, И-40А, соответственно, основания для изменения предварительного решения №RU/10006/14/0018 в части классификации масел И-И-20А, И-40А у таможенного органа отсутствовали.

С учетом изложенного, судом установлено отсутствие предусмотренных ст. 56 ТК ТС и п. 54.2 Административного регламента оснований для изменения предварительных решений. Доводы Таможенного органа о наличии у товаров нескольких областей применения основаны на неполном исследовании и неверном истолковании нормативно-технической документации на товары, и не подтверждены материалами дела. Ввиду изложенного, доводы Таможенного органа подлежат отклонению. Заявителем в материалы дела были представлены доказательства, подтверждающие наличие у товаров одной области применения, и невозможности классификации товаров как «прочие смазочные масла и прочие масла» по коду ТН ВЭД 2710 19 980 0.

На основании ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Центральной энергетической таможни о признании незаконными решений об изменении предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ТС RU/10006/14/0010, № RU/10006/14/0017, RU/10006/14/0020, RU/10006/14/0014, RU/10006/14/0015, RU/10006/14/0018 в части масел И-20А и И-40А, содержащиеся в письмах от 25.04.2016 № 01-18/3868 и от 05.05.2016 № 01-18/4212.

Проверено на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза.

Взыскать с Центральной энергетической таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-СМ" расходы по оплате государственной пошлине в размере 6.000 (шесть тысяч) рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-СМ" расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова