Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А19-27540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27540/2019

11.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 11.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Баяндаевского района (адрес: 669120, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Байкал-АзияТрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669121, Иркутская область, район Баяндаевский, урочище Инкубаторное)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Баяндаевского района (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Байкал-АзияТрейд» (далее – ответчик, ООО «Байкал-АзияТрейд», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование заявления Прокуратура указала на допущенные ООО «Байкал-АзияТрейд» нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Байкал-АзияТрейд» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой на основании пункта 6 плана работы Прокуратуры Баяндаевского района на 2 полугодие 2019 года, пункта 8 плана работы Прокуратуры области на 2 полугодие 2019 года, пункта 6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21.06.2019, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Байкал-АзияТрэйд».

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Байкал-АзияТрейд» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию ТКО из с. Баяндай на площадку временного хранения отходов, расположенную на земельном участке (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с кадастровым номером 85:02:090602:40 по адресу: Иркутская область, Баяндаевский район, 8 км от села Баяндай по автомобильной дороге общего назначения «Баяндай-Еланцы», принадлежащем АМО «Баяндаевский район» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Деятельность по сбору и транспортированию ТКО ООО «Байкал-АзияТрэйд» осуществляет без специального разрешения (лицензии).

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 30.10.2019.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Байкал-АзияТрэйд» 30.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в деянии Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Законом № 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, определен Перечень работ, составляющих указанный вид лицензируемой деятельности, включающий сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «Байкал-АзияТрэйд» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сбор неопасных отходов.

12.03.2019 между ООО «Байкал-АзияТрэйд» и ООО «ИТК» заключен договор № ИП-117-19 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – договор).

Согласно пункту 2.1 указанного договора ООО «Байкал-АзияТрэйд» как субоператор обязуется по заданию ООО «ИТК» (оператор) оказывать услуги по транспортированию ТКО, с мест временного накопления ТКО в с. Баяндай, указанных в Приложении № 1 к договору в места определяемые оператором. Оператор обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в размере и в порядке, предусмотренном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.2 договора срок начала оказания услуг по настоящему договору с 12.03.2019.

02.09.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому ООО «Байкал-АзияТрэйд» осуществляется деятельность по сбору собственных отходов, сбору отходов сторонних организаций IV класса опасности, транспортирование отходов сторонних организаций IV класса опасности.

В ходе проверки, установлено, что ООО «Байкал-АзияТрэйд» осуществляется деятельность по сбору и транспортированию ТКО из с. Баяндай на площадку временного хранения отходов, расположенную на земельном участке (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с кадастровым номером 85:02:090602:40 по адресу: Иркутская область, Баяндаевский район, 8 км от села Баяндай по автомобильной дороге общего назначения «Баяндай-Еланцы», принадлежащем АМО «Баяндаевский район» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также в ходе проверки установлено, что у ООО «Байкал-АзияТрэйд» имеется спецтехника - 1 мусоровоз-камаз КО-440-7 регистрационный знак <***> штат - 3 человека водителей и грузчиков.

Вместе с тем, специального разрешения (лицензии) на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности у ООО «Байкал-АзияТрэйд» не имеется.

Судом установлено, что деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности фактически осуществлялась Обществом с 12.03.2019. Данный факт подтверждается представленным в материалы дела договором с ООО «ИТК» от 12.03.2019 № ИП-117-19, счетами на оплату, приложениями к договору, согласно которым ООО «Байкал-АзияТрэйд» оказаны услуги по транспортированию ТКО по договору № ИП-117-19, а также объяснением руководителя ООО «Байкал-АзияТрэйд», который не оспаривает, что Общество осуществляет сбор и транспортировку отходов IV класса опасности без лицензии, кроме того Обществом 22.10.2019 в Управление Росприроднадзора Иркутской области подано заявление (вх. 312458) о предоставлении лицензии на осуществление данного вида деятельности.

В рассматриваемом случае, материалами дела, в том числе актом проверки от 30.10.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2019, в совокупности в полной мере подтверждается факт осуществления ООО «Байкал-АзияТрэйд» деятельности по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

С учетом вышеизложенного, в действиях ООО «Байкал-АзияТрейд» усматривается нарушение законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае факт осуществления Обществом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при отсутствии специального разрешения (лицензии) в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу не оспаривается.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, судом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, имеются все основания для привлечения ООО «Байкал-АзияТрейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Доказательств обратного Прокуратурой в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, как оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Байкал-АзияТрейд» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

привлечь Обществу с ограниченной ответственностью «Байкал-АзияТрейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), р/с <***>, Банк получателя: Отделение Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 41511690040046000140, назначение платежа: штраф за нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на основании постановления Арбитражного суда Иркутской области).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Байкал-АзияТрейд», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Судья Л.В. Назарьева