Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А08-2971/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2971/2022
г. Белгород
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1043107023013)

к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Управления Роскомнадзора по Белгородской области: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от АО "Почта России": ФИО3, доверенность от 08.06.2021, выдана сроком до 30.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика вину признала.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Белгородской области (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО4 по вопросу оказания услуг почтовой связи.

Заявитель указал, что уже несколько месяцев не работает почтовое отделение, находящееся по адресу: 309938 Белгородская область Красногвардейский район село Сорокино. Жители не имеют возможности получать и отправлять почтовые отправления, оплачивать коммунальные платежи. При обращении в Алексеевский почтамт получают ответ, что все посылки приходят в с. Верхняя Покровка, которая находится на расстоянии 9 км. от с. Сорокино. Однако, в настоящее время отделение в с. Верхняя Покровка также перестало работать, посылки поступают в отделение 309934 с. Стрелецкое, находящееся на расстоянии 11 км. от с. Сорокино.

В частности, мелкий пакет из Китая (LC963537308CN), направленный в адрес ФИО4 (Сорокино 309938), поступил в 011C Стрелецкое 309934, где был получен адресатом.

По данному обращению Управлением в адрес АО «Почта России» был направлен запрос о предоставлении информации по изложенным обстоятельствам.

В ходе анализа ответа, предоставленного на запрос, установлено следующее. ОПС Сорокино 309938 временно закрыто в связи с ненадлежащим санитарно-техническим состоянием арендуемого помещения ОПС. С 16.12.2021 обслуживание ОПС Сорокино 309938 временно переведено в ОГ1С Верхняя Покровка 309930, до подбора нового помещения. Пенсии, печатные издания, простая и заказная корреспонденция жителям села Сорокино доставляется почтальоном ОПС своевременно.

На период с 01.02.2022 по 11.02.2022 в связи с нетрудоспособностью по больничному листу начальника ОПС Верхняя Покровка 309930, имело место передача посылок из ОПС Верхняя Покровка. По этой причине мелкий пакет LC963537308CN получен ФИО4 08.02.2022 года в ОПС Стрелецкое 309934 по упрощенной системе вручения почтовых отправлений с использованием простой электронной подписи.

Установленный режим работы ОПС Сорокино 309938: вторник-пятница с 08:00 до 16:30, суббота с 08:00 до 15:00, перерыв с 13:00 до 14:00, воскресенье и понедельник - выходной.

Временное закрытие ОПС Сорокино 309938 находится в стадии согласования с Департаментом цифрового развития и информационных технологий Белгородской области.

По вопросу временного закрытия ОПС Верхняя Покровка 309930, УФПС Белгородской области предоставлен Приказ от 01.02.2022 № 11-п о закрытии отделения в связи с болезнью начальника ОПС, подписанный начальником Алексеевского почтамта.

Однако документов, подтверждающих факт согласования временного закрытия данного ОПС органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не предоставлено.

Закрытие ОПС Сорокино 309938, временное закрытие ОПС Верхняя Покровка 309930, лишили пользователей услугами почтовой связи возможности получить доступ к услугам почтовой связи.

На основании абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, в том числе являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

На основании ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо ненадлежащее исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Пунктом 1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организацией федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 г. № 26, установлено, что при принятии организацией федеральной почтовой связи решений о создании, размещении, изменении режима работы, ликвидации объектов почтовой связи необходимо согласование предлагаемых изменений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" предусматривает осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации согласования режима работы объектов почтовой связи организацией федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными принципами деятельности в области почтовой связи являются: - соблюдение законности; - доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; - соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

Таким образом, временное закрытие указанных ОПС не дает возможности потребителю оперативно воспользоваться услугами почтовой связи, а также, при отсутствии согласования изменений в режиме работы ОПС Департаментом Цифрового развития Белгородской области является нарушением требований действующего законодательства.

Статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" закрепляет обязанности оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023. На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии с п. 7 Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

В силу требований статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными принципами деятельности в области почтовой связи являются: - соблюдение законности; - доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; - соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях (бездействии) АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

С учетом доводов представителя ответчика об обстоятельствах, способствующих совершению административного правонарушения, принимая во внимание восстановление работы ОПС Верхняя Покровка, доставку почтальоном ОПС своевременно пенсий, печатных изданий, простой и заказной корреспонденции жителям села Сорокино, а также учитывая уважительные причины закрытия отделений и фактическую возможность получения посылок в ином почтовом отделении, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья Воловикова М. А.