Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А51-16881/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16881/2021
г. Владивосток
29 ноября 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации: 08.02.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 51А)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» пгт. Славянка Хасанского муниципального района (ИНН 2531007456, ОГРН 1022501194803, дата государственной регистрации: 29.11.2002, место нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, 8 А)

о взыскании финансовых санкций в сумме 34 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в суд с требованием о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» пгт. Славянка Хасанского муниципального района (далее – страхователь, Учреждение) финансовых санкций в общей сумме 34 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года.

Определением суда от 04.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление Пенсионного фонда представило письменные пояснения, в которых ссылается на то, что к страхователю финансовые санкции применены в полном объеме, поскольку сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц не отражены в ранее представленных и принятых ПФР сведениях по форме СЗВ-М (исходная), то есть не являются уточнением (исправлением) ранее представленных и принятых сведений, а представлены впервые.

Учреждение представило письменный отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая на то, что в соответствии с установленным в уведомлении УПФР от 12.05.2021 № 10-01/16616 сроком – 5 рабочих дней, страхователь 18.05.2021 предоставил запрашиваемые Управлением Пенсионного фонда сведения, то есть в срок, в связи с чем, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователь, выполняя обязанность закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, представил в установленные сроки по телекоммуникационным каналам связи сведения на 48 застрахованных лиц (за каждый период) по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года (тип формы «ИСХ») и 47 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2020 года, что подтверждается извещениями о доставке.

12.05.2021 при проведении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета форм отчетности СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в форме СЗВ-М.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Владивостоке Приморского края, в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, 12.05.2021 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней выявленных ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

18.05.2021 страхователем, в установленный в уведомлении от 12.05.2021 срок, были представлены сведения за июнь, июль, август 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 23 застрахованных лиц по каждому периоду.

Управление Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока, о чем были составлены акты от 01.06.2021 № 035S18210008894, № 035S18210008895, № 035S18210008896 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанных актов Пенсионным фондом вынесены решения от 02.07.2021 № 035S19210009911, № 035S19210009912, № 035S19210009913 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила в общей сумме за три периода 34 500 руб. (500 руб. х 23 чел. = 11 500 руб. х 3 периода).

На основании вынесенных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя были выставлены требования от 27.07.2021 № 035S01210009860, № 035S01210009861, № 035S01210009862 об уплате финансовых санкций в срок до 16.08.2021, которые последним не были уплачены.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Из материалов дела усматривается, что страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений на 23 застрахованных лица за каждый период, то есть за несвоевременное представление отчетности.

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года направлена страхователем в управление с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за июнь, июль, август 2020 года.

Согласно решениям от 02.07.2021 № 035S19210009911, № 035S19210009912, № 035S19210009913 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года в отношении 23 лиц (за каждый период), в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданной отчетности по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года страхователю оспариваемыми решениями не вменяется.

Тот факт, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года не содержала сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем 18.05.2021 по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь, июль, август 2020 года, не свидетельствует о вменяемом Учреждению нарушении срока представления рассматриваемых отчетов, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные названным законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, и подтверждено письменными пояснениями Учреждения, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2020 года были направлены по телекоммуникационным каналам связи и приняты ПФР 18.05.2021, то есть в установленный уведомлением срок, а акты об обнаружении факта о допущенных нарушениях составлены 01.06.2021, на основании которых решения вынесены 02.07.2021.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н была дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Между тем, положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Данный правовой подход нашел свое отражение в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 по делу № А51-19329/2020.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за июнь, июль, август 2020 года, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, Учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» были приняты фондом без замечаний (недостоверность сведений не установлена), обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» пгт. Славянка Хасанского муниципального района финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о 23 застрахованных лицах (по каждому периоду) за июнь, июль, август 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) у суда отсутствуют.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) требований о взыскании финансовых санкций в сумме 34 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Сеитов Э.М.