Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А83-30000/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-30000/2023
28 февраля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) исковое заявление Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Большой мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора на стороне истца Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности № 47 от 04.10.2023, диплом;

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Большой мир» (далее – общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 003222 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1968 «г. Симферополь – г. Москва» с регистрационным номером 91.77.004.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Министерство транспорта Российской Федерации (далее – министерство, Минтранс России, третье лицо).

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком положений части 15 стати 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку по маршруту регулярных перевозок № 1968 конечным остановочным пунктом является АС «Теплый Стан», который исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Общество, надлежаще извещенное о начавшемся судебном процессе, что подтверждается вернувшимся в суд почтовым уведомлением, отзыв на заявление не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), непредоставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В поступившем отзыве на исковое заявление третье лицо Минтранс России, указало что, в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 приложения к приказу Минтранса России от 11 ноября 2022 года № 451 «O наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-Ф3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» полномочия Минтранса России в части обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства осуществляет ФБУ «Росавтотранс».

Также постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «O внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 года № 895-ПП» установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

В свою очередь, в настоящее время остановочный пункт АС «Теплый Стан» включен в маршрут с регистрационным номером 91.77.004 и числится конечным остановочным пунктом, в связи, с чем третье лицо полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле в подтверждение своих доводов доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обществу на основании заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок оформлено и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ №003222 (далее – свидетельство) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1968 «г. Симферополь – г. Москва» – наименование остановочных пунктов по прямому и обратному направлениям: Автовокзал города Симферополь – АС «Теплый Стан».

Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под регистрационным номером 91.77.004 (далее - маршрут).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы» (далее - постановление Правительства № 895-ПП) утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства № 895-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

В последующем постановлением Правительства города Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «O внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 № 895-ПП» (далее - постановление Правительства № 1888-ПП), внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, согласно которому остановочный пункт АС «Теплый Стан» исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Уведомление о принятии постановления Правительства № 1888-ПП размещено на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти 06.11.2020 в разделе: Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомление о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы (https://mintrans.gov.ru/documents/7/10975).

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

В целях реализации части 6 статьи 5 Закона № 220-ФЗ приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок», с изменениями согласно приказов Минтранса России от 09.11.2016, № 341, от 26.10.2017 № 461, от 04.05.2018 № 171, утверждена форма заявления об установлении или изменении маршрута.

Обществом до настоящего времени заявление об изменении маршрута представлено не было.

Таким образом, истец полагает, что указанные в реестре и приложении к свидетельству МТРФ-003222 сведения о конечном остановочном пункте, не соответствует постановлению Правительства № 1888-ПП.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 № 220-Ф3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-Ф3.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршрут) регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршрут) в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено, что обществом в течении длительного времени не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 -10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 закона № 220-ФЗ свидетельство - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельствах, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по утвержденному маршруту и с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства.

Продолжение действия свидетельства серии МТРФ 003222 наделяет общество «Большой мир» правом работы на маршруте регулярных перевозок № 1968 «г. Симферополь – г. Москва» с регистрационным номером 91.77.004, конечный остановочный пункт АС «Теплый Стан» который не разрешается использовать в качестве конечного остановочного пункта.

В соответствие со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Кроме того, Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - стандарт) устанавливает общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля, и является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан согласно разделу 1.

В пункте 5 Стандарта установлены требования безопасности, в котором сказано, что при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, которая должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.)

Таким образом, путь следования автотранспортных средств ответчика по маршруту регулярных перевозок № 1968 «г. Симферополь – г. Москва» с регистрационным номером 91.77.004 не отвечают требованиям пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 № 145, в соответствии с которым безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Ответчик, имея статус юридического лица и осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения, но и продолжает их нарушать.

Прекращение действия свидетельства по основаниям, предусмотренным Законом № 220-ФЗ, лишает права общества «Большой мир» на осуществление перевозки по маршруту регулярных перевозок № 1968, но не лишает ответчика права на осуществление перевозок по иным маршрутам.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о доказанности нарушения обществом требований, установленных частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Прекратить действие свидетельства серии МТРФ № 003222 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1968 «г. Симферополь – г. Москва» с регистрационным номером 91.77.004.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Большой мир» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья В.Н. Шкуро