Постановление от 2 декабря 2022 г. по делу № А42-3984/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3984/2022
02 декабря 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Чечеткой С.С.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.11.2021 (онлайн)

от заинтересованного лицо: не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33819/2022) ООО «Стройтехснаб» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.07.2022 по делу № А42-3984/2022, принятое


по заявлению ООО «Стройтехснаб»

к УФАС по Мурманской области

3-и лица: 1) ФАС, 2) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны, 3) Филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны (по ОСК Северного флота), 4) ИП ФИО2


об оспаривании решения



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стройтехснаб») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) № 051/06/99-57/2022 от 11.02.2022, вынесенного по жалобе Общества на действия заказчика - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ОСК Северного флота) (далее – филиал по ОСК Северного флота, заказчик) при проведении закрытого конкурса на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности котельной № 98 (Мурманская область, ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, в/г 1) (заключение энергосервисного контракта).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), филиал по ОСК Северного флота, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2).

Решением суда от 12.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что игнорирование УФАС по Челябинской области указания адресата жалобы и направление для рассмотрения в УФАС по Мурманской области, последующее рассмотрение жалобы УФАС по Мурманской области привело к нарушению принципа единства контрактной системы в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок. Ссылается на то, что наличие каких-либо несоответствий сведений в представленных для оценки документов не может однозначно свидетельствовать о предоставлении участником недостоверных сведений, поскольку не исключает наличия ошибки технического характера при составлении участником конкурсной заявки; судом не дано правовой оценки доводу заявителя о несоответствии словесной формулы предложения о сумме между конкурсной документацией и Законом о контрактной системе, в результате которого была допущена техническая ошибка именно в окончательной цифре предложения о сумме.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, заказчиком (филиалом по ОСК Северного флота) 31.08.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закрытого конкурса с учетом положений статьи 111 Закона № 44-ФЗ, предметом которого является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности котельной № 98 (Мурманская область, ЗАТО Александровск, г.Гаджиево, в/г 1) (заключение энергосервисного контракта), номер извещения 0349400000821000057.

На участие в закупке поступило 2 заявки: 22.10.2021 и 25.10.2021.

По истечении срока подачи заявок 25.10.2021 была осуществлена процедура вскрытия конвертов.

По итогам вскрытия конвертов установлена подача заявок от следующих участников: заявка № 1 поступила 22.10.2021 от ООО «Стройтехснаб»; заявка № 2 поступила 25.10.2021 от ИП ФИО2

28.10.2021 состоялось рассмотрение и оценка заявок на участие в закрытом конкурсе.

Обе заявки признанны соответствующими требованиям конкурсной документации и Закона № 44-ФЗ.

Победителем конкурса признано ООО «Стройтехснаб» с предложением о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту, в размере 639 557 585 руб. 53 коп.

Проект контракта направлен победителю конкурса ООО «Стройтехснаб», который подписан им и направлен посредством электронной почты заказчику 10.11.2021.

02.11.2021 ИП ФИО2 подал жалобу в ФАС России на действия конкурсной комиссии о ненадлежащем применения порядка оценки заявок участников закупки в отношении заявки ООО «Стройтехснаб» по критерию «Предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту».

Решением ФАС России от 12.11.2021 по делу № 21/44/105/1001 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной; заказчику выдано предписание: отменить протокол вскрытия конвертов от 25.10.2021 и протокол рассмотрения заявок от 28.10.2021; конкурсной комиссии заказчика в установленный срок осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, конкурсной документации, с учетом решения от 12.11.2021 по делу № 21/44/105/1001.

Протоколом от 24.11.2021 об отмене протокола вскрытия конвертов на участие в закрытом конкурсе от 25.10.2021, протокола о рассмотрении и оценке заявок на участие в закрытом конкурсе от 28.10.2021 конкурсной комиссией заказчика указанные протоколы отменены; назначены сроки проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе и процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе. Процедура вскрытия конвертов проведена 30.11.2021, оценка заявок участников закрытого конкурса осуществлена 01.12.2021. Победителем конкурса признано ООО «Стройтехснаб».

Не согласившись с оценкой заявок, ИП ФИО2 обратился с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России от 08.12.2021 по делу № 21/44/105/1109 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной; заказчику выдано предписание: отменить протокол вскрытия конвертов от 30.11.2021 и протокол рассмотрения заявок от 01.12.2021; конкурсной комиссии заказчика в установленный срок осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, конкурсной документации, с учетом решения от 08.12.2021 по делу № 21/44/105/1109.

Протоколом от 16.12.2021 об отмене протокола вскрытия конвертов на участие в закрытом конкурсе от 30.11.2021, протокола о рассмотрении и оценке заявок на участие в закрытом конкурсе от 01.12.2021 конкурсной комиссией заказчика указанные протоколы отменены; назначен срок проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе.

По результатам оценки заявок обе заявки были признаны несоответствующими условиям конкурса в связи с указанием в них недостоверных сведений. Конкурс признан несостоявшимся.

Заказчиком размещено извещение о проведении нового закрытого конкурса по предмету закупки.

Не согласившись с оценкой заявок, ИП ФИО2 обратился с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России от 11.01.2022 по делу № 22/44/105/2 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной; заказчику выдано предписание.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе от 25.01.2022 по результатам оценки заявок обе заявки признаны несоответствующими условиям конкурса в связи с указанием в них недостоверных сведений. Конкурс признан несостоявшимся. Заказчиком размещено извещение о проведении нового закрытого конкурса по предмету закупки.

Не согласившись с действиями заказчика, ООО «Стройтехснаб» обратилось с жалобой в ФАС России через Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Руководствуясь приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области направило жалобу ООО «Стройтехснаб» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области для рассмотрения по существу.

Рассмотрев жалобу Общества, УФАС вынесло решение от 11.02.2022 №051/06/99-57/2022, которым признало действия заказчика по отклонению заявок соответствующими Закону № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением УФАС, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В силу части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно требованиям пункта 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

- предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц, а в случае закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, также наименование страны происхождения товара.

В силу пункта 3 части 6 статьи 108 Закона о контрактной системе предложение о сумме рассчитывается как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 статьи 108 Закона о контрактной системе.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Стройтехснаб» в составе заявки на участие в Конкурсе предоставлена следующая информация:

1) предложение о сумме соответствующих расходов Заказчика, которые Заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту, определяемой как разница между расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (далее - Предложение о сумме расходов) - 639 557 585 рублей 53 копейки;

2) предложение о проценте экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом - 90 %;

3) предложение о размере экономии в денежном выражении -352 148 734 рубля 52 копейки.

При этом установлено, что предложение ООО «Стройтехснаб» о сумме соответствующих расходов Заказчика, которые Заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту, определяемой как разница между расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, в размере 639 557 585 рублей 53 копейки, не достигается расчетным путем в соответствии с порядком определения победителя закупки, установленным статьей 108 Закона о контрактной системе.

Исходя из указанных ООО «Стройтехснаб» в заявке предложения о размере экономии в денежном выражении и предложения о проценте экономии, который может быть уплачен ООО «Стройтехснаб» в соответствии с энергосервисным контрактом, Предложение о сумме должно равняться 921 276 573,15 руб., а не 639 557 585, 53 руб., как указано в заявке ООО «Стройтехснаб».

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Стройтехснаб» в поданной заявке было представлено предложение о сумме расходов, рассчитанное не в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 108 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии, присвоившей заявке ООО «Стройтехснаб» на участие в Конкурсе максимальное количество баллов, обоснованно установлено нарушение положения части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заявителя на допущенную опечатку правомерно отклонена судом, поскольку Заказчик не наделен правом пересматривать заявки участников исходя из его мнения, что допущена опечатка, кроме того, заявка содержала несколько цифровых значений и определить в каком именно месте допущена опечатка не представляется возможным.

Доводы Общества о том, что рассмотрение жалобы УФАС по Мурманской области привело к нарушению принципа единства контрактной системы в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок, рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Так судом установлено, что в рассматриваемом случае, определяя подведомственность рассмотрения жалобы, антимонопольный орган правильно исходил из того, что заказчиком выступает филиал по ОСК Северного флота в городе Мурманске.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12 июля 2022 года по делу № А42-3984/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева