Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А60-61040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61040/2019
21 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "АМС Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 01-0105-28/86 от 09.01.2019 г., паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по

доверенности № 24 от 18.11.2019 г., паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и

обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АМС Медиа" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, поскольку истек срок привлечения к ответственности. Отзыв приобщен к материалам дела, иных ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки Управлением Обнаружено 03.09.2019 г. невыполнение исполнителем, изготовителем, продавцом в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Общество с ограниченной ответственностью «АМС Медиа», не выполнило в установленный срок законное предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе, к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Обществом не исполнено в установленный срок в полном объеме предписание «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» от 19.07.2019 № 66-11-01-04-3581-2019, а именно:

- п. 1 предписания «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» от 19.07.2019 № 66-11-01-04-3581-2019 - Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда. Срок в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания;

- п. 2 предписания «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» от 19.07.2019 № 66-11-01-04-3581-2019- Представить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда. Срок по истечении десяти дней с момента получения настоящего предписания.

Предписание от 19.07.2019 № 66-11-01-04-3581-2019 «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» получено Обществом (заказным письмом) 12.08.2019 г. Дата и время совершения административного правонарушения: 27.08.2019 г.

2. Обществом не исполнено в установленный срок в полном объеме предписание «О прекращении действия декларации о соответствии» от 26.07.2019 № 66-11-01/04-3692-2019, а именно не исполнен:

п.1 предписания «О прекращении действия декларации о соответствии» от 26.07.2019 № 66-11-01/04-3692-2019 -Прекратить действие декларации о соответствии ТС № RU Д-Яи.АГ91.В.04249, дата регистрации декларации о соответствии 10.08.2016. Срок до 05.08.2019;

п.2 предписания «О прекращении действия декларации о соответствии» от 26.07.2019 № 66-11-01 /04-3692-2019-Проинформировать Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (623102, <...>)) о прекращении действия декларации о соответствии ТС № RU Д-1Ш.АГ91.В.04249. Срок до 12.08.2019.

Предписание «О прекращении действия декларации о соответствии» от 26.07.2019 № 66-11-01/04-3692-2019 получено Обществом (посредством электронной связи 29.07.2019). На момент составления протокола 23.09.2019 г. вышеуказанная информация ООО «АМС Медиа» в ФИО3 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлена.

Дата и время совершения административного правонарушения: 13.08.2019 г.

По результатам выявленных нарушений, действия ООО «АМС Медиа» квалифицированы по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 23.09.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «АМС Медиа» к административной ответственности.

Заинтересованное лицо, возражая относительно заявленных требований, в своем отзыве ссылаются на истечение срока привлечения к ответственности в виду следующего.

В отношении первого предписания отмечаем следующее:

Административный орган ссылается на то, что Предписание от 19.07.2019 № 66-11-01/04-3581-2019 «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» получено Обществом (заказным письмом) 12.08.2019 г, в связи с чем именно с указанной даты административным органом исчислен срок исполнения требований предписания, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.

В этой связи отмечаем, что административным органом не учтено, что предписание поступило в адрес Общества по электронной почте не 12.08.2019,

а 30.07.2019 (что подтверждается протоколами осмотра письменных доказательств № 77/2016-н/77-2019-1137 и № 77/2016-н/77-2019-1138), в связи с чем именно с этой даты следует исчислять сроки исполнения предписания.

В отношении второго предписания отмечаем, что срок привлечения к административной ответственности, как следует из заявления административного органа, истек 13.11.2019, с учетом даты и времени совершения административного правонарушения.

В вину Обществу вменяется неисполнение первых двух пунктов предписания, которые должны были быть исполнены в течение и по истечении десяти дней с даты получения предписания соответственно.

Таким образом, срок исполнения требований предписания в любом случае истек не позднее 14.08.2019г., из чего следует, что к дате рассмотрения настоящего дела срок привлечения Общества к административной ответственности истек, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований и прекращение производства по делу.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств (протокол об административном правонарушении от 23.09.2019г., предписание от 19.07.2019 № 66-11-01/04-3581-2019, от 26.07.2019 № 66-11-01/04-3692-2019) подтверждают факт невыполнения изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, следовательно, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «АМС Медиа» не исполнены в установленный срок требования предписаний.

Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно- консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно- деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение

изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений, следует указать, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Суд согласился с доводами общества, относительно того, что административным органом не учтено, что предписание поступило в адрес Общества по электронной почте 30.07.2019 (что подтверждается протоколами осмотра письменных доказательств № 77/2016-н/77-2019-1137 и № 77/2016-н/77- 2019-1138), в связи с чем именно с этой даты следует исчислять сроки исполнения предписания.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока

давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АМС Медиа" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АМС Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная

жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина