Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А62-7800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.05.2018Дело № А62-7800/2017

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2018

Полный текст решения изготовлен 07.05.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Смоленской области в интересах публично- правового образования - муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "ЖУКОВСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, Акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "Смоленск АтомЭнергоСбыт" (ОГРН <***>; ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды нежилого помещения № 3 от 11.07.2017, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: ФИО1 – прокурор отдела;

от ответчиков:

от Администрации: ФИО2 – глава муниципального образования; ФИО3 - представитель;

от ООО "ЖЭК": ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от УФАС: ФИО5, ФИО6 - представители по доверенности;

от ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск": ФИО7 – представитель по доверенности;

от АО "АтомЭнергоСбыт" - ФИО8 - представитель по доверенности, ФИО9 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Смоленской области (далее – Заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с иском в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее МО «Печерское сельское поселение») к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Печерского поселения) и Обществу с ограниченной ответственностью "ЖУКОВСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ответчик, ООО «ЖЭК») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды нежилого помещения № 3 от 11.07.2017, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС), Акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" (далее – АО "АтомЭнергоСбыт"), Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск").

Согласно данным ЕГРЮЛ по юридическому адресу: <...> зарегистрированы:

- муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие «Печерское» (сокращенное наименование МУЭП «Печерское») (создано 28.02.2000; ОГРН <***>; ИНН <***>; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда, а также производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод); учредителем - Администрацией Печерского поселения 04.05.2011 принято постановление о ликвидации МУЭП «Печерское», председателем ликвидационной комиссии утвержден ФИО10; в регистрирующий орган представлен промежуточный ликвидационный баланс от 31.07.2011 и расшифровка кредиторской задолженности от 31.07.2011; 18.11.2016 в сведения ЕГРЮЛ внесена запись о решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; 16.03.2017 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ;

- общество с ограниченной ответственностью «Печерское» (создано 26.09.2006; ОГРН <***>; ИНН <***>; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда, а также производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод); участники общества: Администрация Печерского поселения (с 18.03.2011), ФИО11 (с 19.08.2010), ФИО12 (с 19.08.2010), ФИО13 (с 18.03.2011), ФИО14 (с 19.08.2010), ФИО15 (с 19.08.2010); основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда, а также производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод (сведения об указанных видах деятельности внесены 27.07.2010);

- ООО «ЖЭК» (создано 21.10.2014), участник (учредитель) общества ФИО15 (с 21.10.2014); основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда, а также производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод (сведения об указанных видах деятельности внесены 21.10.2014).

С 2012 года Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в отношении ООО «Печерское» устанавливались тарифы на горячую воду и отопление (постановления от 28.11.2011 № 328, от 22.11.2012 № 274, от 30.11.2012 № 441, от 06.12.2013 № 477, от 17.12.2013 № 619, от 19.12.2014 № 382 и № 442, от 30.11.2015 № 492 и № 570) и нормативы (постановления от 12.12.2013 № 554, от 08.12.2014 № 258, от 17.09.2015 № 265), ресурсоснабжающими организациями с ООО «Печерское» заключались договоры поставки (на поставку газа с ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" от 17.11.2011 № 48-5-5383/12 (дело А62-3515/2012), от 01.11.2013 № 48-5-5383/14 (дело А62-2874/2014), от 11.11.2014 № 48-5-5383/2015 (на 2015-2017 годы) (дело А62-109/2016); на поставку электроэнергии с гарантирующими поставщиками 01.10.2013 № 101400 (дело А62-2271/2015), от 01.06.2014 № 67101400 (дело А62-5863/2015)) т.к. муниципальное имущество, соответствующее регулируемому виду деятельности, находилось в аренде у ООО «Печерское». 28.03.2016 также был заключен договор №20 аренды нежилого помещения (предмет аренды: здание котельной, расположенное по адресу: <...>) со сроком действия до 28.02.2017; решением Совета депутатов Печерского сельского поселения от 03.03.2017 № 14 ООО «Печерское» предоставлена муниципальная преференция на срок с 01.03.2017 по 01.06.2017, при этом договор аренды недвижимого имущества объектов коммунальной инфраструктуры между Администрацией Печерского поселения и ООО «Печерское» заключен не был (представление Прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 17.04.2017 № 08-02-01/5-17).

При этом весь указанный период арендные отношения между Администрацией Печерского поселения и ООО «Печерское» складывались без применения конкурентных процедур.

Согласно пояснениям Администрации Печерского поселения с января 2017 года в ООО «Печерское» возник корпоративный конфликт (отстранение от должности директора общества, внесение изменений в данные ЕГРЮЛ и переоформление расчетного счета и др.), что повлекло дестабилизацию финансового положения и хозяйственной деятельности данной организации. Наличие корпоративного конфликта подтверждается данными Картотеки арбитражных дел (дела А62-608/2017, А62-3144/2017, А62-6121/2017).

21.06.2017 Советом депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято решение № 26 о предоставлении ООО «ЖЭК» муниципальной преференции, согласно которому ООО «ЖЭК» в целях поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлялась муниципальная преференция в виде передачи в аренду муниципального имущества коммунального комплекса (в том числе здание котельной (общей площадью 936,5 кв.м.) и оборудование, расположенное по адресу: <...>) без проведения торгов на право заключения договора на срок до одного года, до проведения конкурса по передаче данного имущества в концессию (т.1 л.д.41-44).

11.07.2017 на основании вышеуказанного решения от 21.06.2017 между Администрацией Печерского поселения и ООО «ЖЭК» заключен договор аренды № 3 нежилого помещения (т.1 л.д.36-40), согласно которому Администрация Печерского поселения (арендодатель) сдает, а ООО «ЖЭК» (арендатор) принимает в аренду здание котельной, оборудование и земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:2028, расположенные по адресу: <...>; договор заключен на срок с 11.07.2017 по 10.07.2018; арендуемое имущество передано арендатору по передаточному акту от 11.07.2017.

08.08.2017 в адрес Главы МО «Печерское сельское поселение» направлен протест (исх.№ 08-01-2017) прокурора Смоленского района на решение Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 21.06.2017 № 26 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «ЖЭК», в котором изложено требование об отмене указанного решения (т.1 л.д.48-50).

Данный протест был отклонен Советом депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Полагая, что вышеуказанный договор № 3 от 11.07.2017 аренды нежилого помещения противоречит действующему законодательству, Заместитель прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчики иск не признали. Доводы ответчиков сводятся к следующему. Администрация Печерского поселения действовала в условиях срочной объективной необходимости организовать бесперебойное обеспечение населения коммунальными услугами согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункту 9 части 1 статьи 17.1, пункту 13 части 1 статьи 19, пункту 4 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), части 4 статьи 5, пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Администрации Печерского поселения от 11.11.2014 № 202А «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО Печерского сельского поселения Смоленского района на 2015-2017г.г.»; поскольку не все объекты системы теплоснабжения зарегистрированы в Управлении государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (отсутствуют документы, необходимые для постановки тепловых сетей на кадастровый учет и регистрации права), для реализации положений части 5 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" требовались значительные временные и финансовые затраты (необходимость проведения значительного объема кадастровых работ для составления технических планов сетей горячего водоснабжения и теплотрассы, в том числе и с целью определения земельных участков на которых расположены данные линейные объекты; определения технического состояния этих объектов; регистрация права; подготовка конкурсной документации) которыми Администрация не располагала с учетом периода подготовки к отопительному сезону; оспариваемый договор заключен в публичных интересах и целях для гарантированного обеспечения нужд населения в тепле и горячем водоснабжении; при сложившихся обстоятельствах с учетом соблюдения необходимого оформления документов на имущество, подлежащее передаче в концессию, оформления конкурсной документации и проведение самого конкурса; указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе и тем, что перечисленные работы с учетом изыскания финансовых средств на их проведение начаты с сентября 2017 года (договоры на проведение кадастровых работ от 18.09.2017 – т.2 л.д.27-35), однако, до настоящего времени не завершены, т.к. поскольку установленные кадастровыми работами размерные характеристики объектов не соответствуют данным, указанным в документах о передаче объектов в муниципальную собственность, Управлением Росреестра по Смоленской области отказано в регистрации права и сейчас готовятся соответствующие иски в суд; технические планы не содержат сведений о технических характеристиках объектов, что требует дополнительных обследование с соответствующими затратами; специализированные организации только на предварительной стадии подготовки конкурсной документации указывают стоимость таких работ не менее 650 тыс.руб.

Смоленское УФАС поддержало исковые требования, обратило внимание суда, что оспариваемый договор заключен только в отношении котельной, право муниципальной собственности на которую зарегистрировано в установленном порядке, тепловые сети не включены в предмет договора № 3 от 11.07.2017.

АО "АтомЭнергоСбыт", ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" также полагают заявленные требования подлежащими удовлетворению, ссылаются на угрозу их финансовым интересам, возникшую в связи с прекращением арендных правоотношений с ООО «Печерское», и на отсутствие законных оснований владения арендуемым имуществом у ООО «ЖЭК».

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях.

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного нормативного правового акта, путем предоставления преференции: с предварительного согласия антимонопольного органа; на основании нормативного правового акта органов местного самоуправления о бюджете; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае: согласно данным Администрации Печерского поселения здание котельной введено в эксплуатацию в 1978 году; право муниципальной собственности на здание котельной (запись регистрации № 67-67-01/012/2009-712 от 10.04.2009) и земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:2028 (запись регистрации № 67-67-01/085/2009-356 от 08.06.2009) (т.1 л.д.81-82) зарегистрировано в установленном порядке; ответчики в Смоленское УФАС не обращались и антимонопольный орган предварительно не согласовывал выдачу муниципальной преференции. Следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Соответственно, в силу прямого указания части 33 статьи 28.1Закона о теплоснабжении оспариваемый договор аренды нежилого помещения № 3 от 11.07.2017 является ничтожным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

Суд полагает обоснованными доводы Администрации Печерского поселения относительной разумности и целесообразности передачи в концессию по одному договору всех объектов, обеспечивающих теплоснабжение и горячее водоснабжение населения с.Печерск, только в комплексе (котельная и тепловые сети), а такой передаче в настоящее время объективно препятствуют обстоятельства, связанные с оформлением необходимой документации на тепловые сети.

Однако, поскольку оспариваемый договор аренды заключен только в отношении котельной (включая, оборудование котельной и земельный участок, на котором данная котельная расположена) и такая договорная конструкция избрана самим ответчиком – Администрацией Печерского поселения, то применительно к предмету настоящего спора эти доводы подлежат отклонению.

Суд также отмечает, что возможно закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления до заключения договоров аренды имущества, или концессионного соглашения на период устранения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 73-АПГ17-8).

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды нежилого помещения № 3 от 11.07.2017, заключенный между Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО "ЖЭК".

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "ЖУКОВСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) здания котельной общей площадью 936,5 к4в.м., оборудования и земельного участка в разрешенным использованием под котельной, площадью 7021 кв.м. с кадастровым номером 67:18:2300201:2028, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Печерское, <...>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЖУКОВСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова