Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А82-15066/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15066/2023
г. Ярославль
12 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Конно-спортивного кооператива "Кабриолет" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 27.03.2023 по делу №01-07-01/138-23


при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

установил:

Конно-Спортивный кооператив «Кабриолет») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области  от 27.03.2023 по делу об административном правонарушении N 01-07-01-/138-23, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного органа, в судебном заседании  заявленные требования не признал, настаивает на законности постановления.

Как следует из материалов дела, административным органом  выявлено нарушение КСК «Кабриолет»  требований действующего законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно: общество не представило первичные статистические данные по форме N 2-ТП "Сведения об образовании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022год.

Усмотрев в действиях (бездействии) Кооператива признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 20.03.2023 должностное лицо Территориального органа статистики  составило в отношении общества протокол об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Ответчиком 27.03.2023 вынесено постановление N 01-07-01/138-23 о привлечении Кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами. Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 7 Положения).

Пунктом 2 Приказа N 627 установлено, что форму федерального статистического наблюдения N 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Административным органом установлено, что Кооперативом не представлены статистические данные по форме 2-ТП, по сроку представления 1 февраля .

Оценивая законность постановления, суд исходит из следующего.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В обоснование заявленного требования о признании и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания Кооператив ссылается на то обстоятельство, что юридическое лицо не было извещено о дне и времени рассмотрения дела, так как  в извещении  неверно указано его наименование.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью).

Судом установлено, что извещение о дне и времени рассмотрения дела направлено в адрес кооператива заказным почтовым отправлением  ШПИ 80097982553712. При этом, согласно реестру почты России , письмо адресовано ПТК «Кабриолет», то есть на почтовом отправлении неверно указано наоменование юридического лица.

Кроме этого, сведения по отслеживанию заказной корреспонденции на сайте: https://www.pochta.ru являются общедоступными, и потому административный орган имел возможность накануне дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности получить информацию о судьбе направленных уведомлений, и установив, что административное извещение не вручено, отсутствуют сведения об отказе Кооператива его получить, имел возможность принять дополнительные меры к надлежащему извещению юридического лица о дате, времени и месте совершения процессуальных действий (уведомить телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и др.).

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097982553712, прибыло в место вручения 22 марта 2023года, а возвращено отправителю 30 марта 2023года, то есть после вынесения постановления о привлечении к ответственности.

Иным способом Кооператив не извещался о дне и времени вынесения постановления.  Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица о совершении процессуального действия.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем имеет место нарушение предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков у суда отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 27.03.2023 по делу №01-07-01/138-23.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина