Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А29-2517/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2517/2024
21 апреля 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года, полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Небдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, об устранении допущенных нарушений,

при участии:

от заявителя: ФИО1, руководитель, по паспорту,

ФИО2 по доверенности от 19.09.2024 № 35,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Небдинский» (далее - ООО «Небдинский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми от 22.12.2023 № 13 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесённых затрат на создание, реконструкцию и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса на компесануцию стоимости затрат строительно-монтажных работ ООО «Небдинский» в отношении проекта «Цех по производству и складированию комбикормов на земельном участке с кадастровым номером 11:06:3301004:356 по адресу: с. Небдино, Корткеросского района, Республики Коми», изложенного в выписке из протокола заседания Комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Небдинский».

Определением арбитражного суда от 05.06.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Паниотову С.С.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми».

Министерство и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 25.03.2025 судебное заседание по делу отложено на 16.04.2025.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Правительством Республики Коми принято постановление от 31.10.2019 № 525 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее - Государственная программа № 525).

По результатам проведенного Министерством конкурса проектов по строительству и реконструкции животноводческих помещений и иных производственных объектов в животноводстве в части проектов по строительству (реконструкции) кормоцехов Общество, представившее проект «Цех по производству и складированию комбикормов на земельном участке с кадастровым номером 11:06:3301004:356 по адресу: с. Небдино, Корткеросского района, Республики Коми», признано победителем.

В связи с этим между Министерством и Обществом заключен договор от 17.11.2022 № 06-11/2022-2 о государственной поддержке по реализации проекта «Цех по производству и складированию комбикормов на земельном участке с кадастровым номером 11:06:3301004:356 по адресу: с. Небдино, Корткеросского района, Республики Коми», предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на реализацию проекта.

Пунктами 1.2, 1.3 договора предусмотрено, что стоимость работ, учитываемых при расчете субсидий, составляет 28 627 342 руб. 58 коп, в том числе: изыскательские работы – 202 000 руб.; разработка проектно-сметной документации – 510 000 руб.; строительно-монтажные работы – 18 262 009 руб. 25 коп.; машины и оборудование – 9 653 333 руб.33 коп.

В соответствии со сводным сметным расчетом, стоимость работ, а также материалов, оборудования, машин составила 45 274 119 руб. 25 коп, в том числе: изыскательские работы – 205 000 руб.; разработка проектно-сметной документации –510 000 руб.; строительно-монтажные работы – 32 975 119 руб. 25 коп.; машины и оборудование – 11 584 000 руб.

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2 договора Министерство рассматривает заявления и осуществляет проверку документов, представленных Обществом для получения субсидий в соответствии с перечнем, установленным Государственной программой. С учетом решения комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми, созданной при Министерстве, принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в их предоставлении.

Дополнительным соглашением от 21.09.2023, заключенным сторонами и третьим лицом, пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1 договора изложены в новой редакции, в соответствии с которыми Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» рассматривает заявления и осуществляет проверку документов, представленных Обществом для получения субсидий в соответствии с перечнем, установленным Государственной программой. Учреждение перечисляет Обществу субсидии в случае принятия Министерством решения о предоставлении субсидий. Министерство с учетом решения комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми, созданной при Министерстве, принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в их предоставлении.

Общество в декабре 2023 года обратилось с заявлением о предоставлении субсидии.

Решением Министерства от 22.12.2023 № 13, оформленного протоколом заседания комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми, отказано в предоставлении Обществу субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание, реконструкцию и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса ООО «Небдинский» на сумму 18 794 276 руб. 81 коп. в отношении указанного проекта.

Основанием для принятия данного решения послужило предоставление документов получателем субсидии, не имеющим права на получение субсидий; недостоверность информации в документах, представленных Обществом.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Нормативным правовым актом, в рамках которого Министерством осуществлялся отбор заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение, является Государственная программа № 525.

Общие требования, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, претендующим на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета республики коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета установлены Приложением 1.1 к Государственной программе № 525 (далее – Общие требования).

Порядок предоставления субсидий на поддержку инвестиционной деятельности является приложением № 2.9 к Государственной программе № 525 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 приложения № 1 к Общим требованиям основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: а) представление документов получателем субсидий, не имеющим права на получение субсидий в соответствии с Общими требованиями; б) недостоверность информации в документах, представленных получателем субсидий, в том числе несоответствие информации аналогичной информации (показателям), предусмотренной(ым) в отчетности о финансово-экономическом состоянии получателя субсидий; в) наличие неисполненных обязательств по возврату субсидий в объеме, рассчитанном в соответствии с Порядком, установленным приложением 2 к Общим требованиям.

В данном случае основанием для отказа в предоставлении субсидии послужили подпункты «а» и «б» пункта 6 приложения № 1 к Общим требованиям, а именно:

- предоставление документов получателем субсидии, не имеющим права на получение субсидий;

- недостоверность информации в документах, представленных получателем субсидий.

Так, Министерство посчитало, что ряд документов, представленных Обществом, не отвечают критериям достоверности.

Возражая против указанных выводов, Общество указало, что для получения субсидии на возмещение части затрат по строительству были предоставлены договоры подряда, заключенные с:

- ООО «ДомСтрой» от 14.06.2021 № 01/21, от 11.06.2021 № 02/21, от 13.06.2021 № 03/21, от 03.07.2021 № 04/21, от 23.07.2021 № 04.1/21, от 16.08.2021 № 06/21, 16.08.2021 № 07/21от 07.09.2021 № 08/21, от 08.09.2021 № 09/21, от 09.09.2021 № 10/21, от 25.10.2021 № 12/21, от 26.11.2021 № 13/21 (т.2, л.д.131-147, т.3, л.д.1-26).

- ООО «Индустрия» от 08.07.2022 № 01/22, от 08.07.2022 № 02/22, от 01.08.2022 № 03/22, (т.3, л.д.27-36).

В указанных договорах наименование объекта, на котором производятся строительные работы, отражено как «Строительство цеха по производству и складированию комбикормов» либо как «Строительство склада для комбикормов».

Согласно пояснениям Общества, название объекта было изначально обозначено для подготовки проектно-сметной документации (как рабочее название), проведению геодезических и инженерных изысканий. После выделения земельного участка под строительство, оформления земли путем перераспределения и получения разрешения на строительство рабочее название проекта было изменено согласно разрешению на строительство и оформлены дополнительные соглашения ко всем договорам подряда в части изменения рабочего названия объекта.

При этом на конкурсный отбор были представлены документы, имеющие рабочее название.

Дополнительными соглашениями от 15.11.2022 ко всем указанным договорам изменено рабочее название объекта с учетом разрешительных документов на «Цех по производству и складированию комбикормов на земельном участке с кадастровым номером 11:06:3301004:356 по адресу: Республика Коми, Корткеросский муниципальный район, с.п.Небдино, с.Небдино»» (т.3, л.д.64-71).

Так же в дополнительных соглашениях к договорам с ООО «ДомСтрой» пункт 1.4. договоров дополнен положениями, согласно которым в случае предоставления материалов заказчиком, заказчик передает подрядчику материалы по накладной формы № М-15. Подрядчик обязуется предоставить заказчику отчет об использовании материалов и отразить в КС-2. В случае неиспользования материалов заказчика подрядчик обязуется вернуть материалы или возместить по рыночной стоимости.

Суд полагает, что изменение в дополнительных соглашениях наименования объекта, на котором производятся строительные работы, равно как и их оформление после подписания актов о приемке выполненных работ, отдельные неточности в суммах и датах оформления документов, сами по себе не свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных сведений.

Факт приобретения заказчиком материалов ответчиком документально не опровергнут

Министерство также пришло к выводу, что смета имеет разночтения со сметой, представленной в разделе проектно-сметной документацией по объекту на конкурсный отбор.

Вместе с тем изменение сметной документации не свидетельствует о недостоверности данных документов. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что представленная смета для получения субсидии носила недостоверный характер, что являлось основанием для отказа в предоставлении субсидии.

При этом Общество пояснило, что общая смета корректировалась после проведения конкурсного отбора и прошла соответствующую экспертизу.

Конкретный перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, указан в пункте 6.10 Порядка. В соответствии с данным пунктом получатель субсидии должен представить следующие документы в отношении строительно-монтажных работ:

а) договор строительного подряда и (или) договор подряда, договор на проведение строительного контроля в процессе создания, реконструкции объекта - единовременно при первичном обращении для получения субсидий;

б) акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, заверенный лицом, ответственным за проведение строительного контроля в соответствии с договором, указанным в подпункте «а» настоящего пункта;

в) справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3;

г) платежное поручение, оформленное в установленном порядке, и выписка по расчетному счету, заверенная кредитной организацией или сформированная в электронном виде, подтверждающие факт оплаты выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с договором строительного подряда и (или) договором подряда, услуг (работ) по проведению строительного контроля в соответствии с договором на проведение строительного контроля в процессе создания, реконструкции - в случае полной или частичной оплаты выполненных работ (услуг);

д) платежное поручение, оформленное в установленном порядке, и выписка по расчетному счету, заверенная кредитной организацией или сформированная в электронном виде, подтверждающие факт оплаты в полном объеме выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с документами, указанными в подпунктах «б» и «в» настоящего подпункта, услуг (работ) по проведению строительного контроля, в отношении которых были ранее предоставлены субсидии - в случае отсутствия оплаты в полном объеме выполненных работ (услуг) при вторичном и последующих обращениях для предоставления субсидий;

е) счет на оплату выполненных работ - в случае, когда в платежном поручении счет на оплату выполненных работ указан как основание для оплаты;

ж) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (при создании объекта) или копия акта приемки объекта (при модернизации объекта) - в случае обращения за получением субсидий на условиях софинансирования из федерального бюджета.

По результатам проведенной экспертизы документов, Министерство пришло к выводу, что для получения субсидии Обществом представлены документы, предусмотренные в пункте 6.10 Порядка, в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта осуществлялось в установленном порядке.

Администрацией муниципального района «Корткеросский» ООО «Небдинский» выдано разрешение от 12.08.2022 № 12-RU11512000-3-2022 на строительство объекта «Цех по производству и складированию комбикормов на земельном участке с кадастровым номером 11:06:3301004:356 по адресу: с. Небдино, Корткеросского района, Республики Коми» (т.1, л.д.18).

Указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 18.01.2023 № 02-25-92, выданного Администрацией муниципального района «Корткеросский» (т.1, л.д.21-22).

Тем самым цель заключенного договора от 17.11.2022 № 06-11/2022-2 была достигнута сторонами, объект введен в эксплуатацию в установленном порядке. Доказательств несоответствия выполненных работ, недостоверности сведений о понесенных Обществом затратах материалы дела не содержат. Формальные несоответствия представленных документов не могут являться основаниями для отказа в предоставлении субсидии в полном объеме.

Указанные обстоятельства также подтверждены при рассмотрении дела № А29-15965/2023.

В ходе проверки представленных Обществом документов Министерством установлено, что ООО «Небдинский» имеет право на получение субсидий, так как является сельскохозяйственным производителем, осуществляет деятельность на территории Республики Коми, состоит на учете в налоговом органе на территории Республики Коми.

ООО «Небдинский» представлены отчетность о финансово-экономическом состоянии, отчет о достижении значений результатов предоставления субсидий и отчета о достижении значений показателей.

На день подачи заявления в отношении Общества отсутствуют процессы реорганизации, ликвидации, веденных процедур банкротства, приостановления деятельности.

Для получения субсидий Обществом представлены документы в соответствии с пунктом 6.10 приложения № 2.9 Государственной программы № 525 в полном объеме.

В расчеты для получения субсидий включена стоимость строительно-монтажных работ, выполненных в срок действия разрешения на строительство и не ранее двух лет, предшествующих году получения субсидий, на компенсацию стоимости которых не предоставлялись субсидии в предыдущие периоды и не предоставлялись субсидии за счет средств республиканского бюджета в рамках иных программ.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач. В рассматриваемом случае Общество претендовало на получение стимулирующей субсидии.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Между тем вопросы отсутствия (недостаточности) бюджетных ассигнований не являлись основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении субсидии не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявки Общества и при отсутствии иных оснований для отказа – принять решение о предоставлении субсидии с учетом выводов, изложенных в судебном акте.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, изложенное в протоколе от 22.12.2023 № 13, которым обществу с ограниченной ответственностью «Небдинский» отказано в предоставлении субсидии на возмещение затрат.

Обязать Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Небдинский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов