Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А06-10527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10527/2023
г. Астрахань
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Монолит» к Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» о признании незаконными действия по проведению общественного контроля путем общественной проверки деятельности заявителя по оказанию охранных услуг на следующих объектах:

- Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ;

- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ Астраханской области;

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница,

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чулпанская средняя общеобразовательная школа».

при участии в судебном заседании:

до и после перерыва:

от заявителя – ФИО2, адвокат по доверенности от 11.07.2023 г;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Монолит» ( далее ООО «ЧОО «Монолит», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» ( далее СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников») о признании незаконными действия по проведению общественного контроля путем общественной проверки деятельности заявителя по оказанию охранных услуг на следующих объектах:

- Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ;

- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ Астраханской области;

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница»,

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чулпанская средняя общеобразовательная школа».

Представитель СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд 08.02.2024г. от СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» поступило ходатайство о рассмотрения дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителя заявителя, судебное заседание судом проводится в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 28.02.2024г. до 11 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» была инициирована проверка в рамках общественного контроля за исполнением ООО «ЧОО «Монолит» контрактов на оказание охранных услуг на следующих объектах:

- Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ;

- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ Астраханской области;

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница»,

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чулпанская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проверки были составлены акты о проведении общественного контроля .

Полагая, что действия СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» незаконны и нарушают законные права и интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» № 212 от 21.07.2014 (далее - Закона № 212-ФЗ) инициаторами общественной проверки может быть ограниченное количество лиц.

Так в силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ субъектами общественного контроля являются:

1) Общественная палата Российской Федерации;

2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из части 2 названной статьи следует, что для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Как следует из Устава, СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной коммерческими организациями – юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Устава целью СРО является представление и защита общих, в том числе профессиональных интересов членов СРО, содействие членам СРО в осуществлении деятельности, направленной на эффективной управление частными охранными организациями, выработку новых подходов к осуществлению частной охранной деятельности для повышения качества охранных услуг.

Следовательно, правовой статус СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» не позволяет отнести ее к субъектам общественного контроля, имеющего право инициировать общественные проверки

Кроме того, ООО «ЧОО «Монолит» не является членом СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников»

Доказательств соблюдения процедур общественного контроля с учетом положений статьи 27 Закона № 82-ФЗ и статьи 102 Закона о контрактной системе, соблюдения требований части 5 статьи 3 и статьи 19 Закона № 212-ФЗ при осуществлении общественного мониторинга не представлено.

С учетом изложенного, указанное лицо не может быть признано субъектом контроля в том смысле, которое ему придается Законом о контрактной системе и Законом № 212-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023г. по делу №А40-184634/2022

Довод представителя СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» о том, что проведенная проверка не нарушила законные права и интересы Общества, судом отклонен как несостоятельный.

Копии актов о проведении общественного контроля были направлены СРО «Ассоциация содействия деятельности частных охранников» в Центр лицензионно-

разрешительной работы Управления Росгвардии по Астраханской области, имеющей полномочия для привлечения Общества к ответственности.

На основании вышеизложенного, заявленные требования ОО «ЧОО «Монолит» подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признании незаконными действия Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» по проведению общественного контроля путем общественной проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Монолит» по оказанию охранных услуг на объектах:

- Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ;

- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ Астраханской области;

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница»,

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чулпанская Средняя общеобразовательная школа».

Взыскать с Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Монолит» госпошлину в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Монолит» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук