Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А50-20054/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.12.2023 года Дело № А50-20054/22


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11.12.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации Орджоникидзевского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 319595800128822, ИНН <***>),

о возложении обязанности, взыскании неустойки,

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 04.04.2023, предъявлен паспорт, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

администрация Орджоникидзевского района Перми (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

1. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 за свой счет, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного сооружения в виде павильона «Сотел», размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136, в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение№1) к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в случае неисполнения решения суда в течение тридцати календарных дней с момента вступления его в законную силу в пользу администрации Орджоникидзевского района г. Перми неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

Определением арбитражного суда от 20.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-496/2022, рассматриваемому Пермским краевым судом.

Судом установлено, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела, устранены, в связи с чем, производство по делу, в порядке ст. 146 АПК РФ, подлежит возобновлению. Возражения от сторон на возобновление производства по делу не поступили.

От истца 23.11.2023 поступило заявление об уточнении требований.

Ответчиком в материалы дела направлены возражения против рассмотрения дела в его отсутствие с учетом необходимости ознакомления с направленные уточнением требований.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв для предоставления ответчику возможности ознакомления с материалами судебного дела.

30.11.2023 от истца вновь поступило уточненное исковое заявление, в соответствии с которым Администрация просит обязать ИИП ФИО1 за свой счет, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного сооружения в виде павильона «Сотел», размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136, в соответствие с п. 3.8 Требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277), путем обустройства вывески, состоящей из:

- фризы высотой 700 мм из пластика, дерева, металла,

- в границах фризы текстовая часть в виде отдельно стоящих букв объемных или плоскостных, световых или несветовых, высотой не более 500 мм (2/3 высоты фризы), из пластика, дерева, либо металла.

В случае неисполнения решения суда взыскать с ИП ФИО1 за неисполнение решения суда денежные средства в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Уточнение требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении от 30.11.2023.

Ответчиком представлен отзыв на уточненное заявление. Против удовлетворения требований возражает, поскольку установленный для приведения НТО в соответствие требованиям срок не истек.

Поскольку от сторон возражений относительно рассмотрения спора по существу в их отсутствие не поступило, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд согласно части 4 статьи 137 АПК РФ признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к его рассмотрению по существу (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 59:01:3812093:136, выявлен факт размещения некапитального нестационарного сооружения в виде павильона «Сотел», не соответствующего Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, утвержденных Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Требования).

Согласно акту обследования от 24.11.2023 № О/НТО/2023/141ч павильон «Сотел» не соответствует параметрам Требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, утвержденных Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, в том числе отсутствует вывеска в нарушение п. 3.8 Требований.

В связи с непринятием мер по приведению вывески НТО в соответствие с п.3.8 требований к типовым проектам, утвержденных Правилами № 277, Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к ответчику в арбитражный суд с рассматриваемым иском (с учетом принятого уточнения).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, устанавливающие общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства (в том числе нестационарных объектов), перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения (пункт 1.2 Правил № 277). Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования.

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан недействующим со дня принятия п. 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218).

Решением по названному делу на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце третьем пп. 9.4.3.1.4 Правил благоустройства, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.

Истец, с учетом принятых уточнений заявленных требований, указывает, что пункт требования к вывескам, содержащиеся в п. 3.8 Требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, утвержденных Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 не были признаны недействительными решением суда от 27.01.2023 по делу № За-7/2023.

Считает, что установленный период для приведения нестационарных торговых объектов в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства до 01.01.2024, Решением Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 не распространяется на Требования к вывескам.

Судом данная позиция истца признана ошибочной, поскольку нестационарный торговый объект и его вывеска являются единым объектом, и не могут рассматриваться отдельно друг от друга. Возложение обязанности по приведению в соответствие Требованиям вывески без приведения в соответствие самого НТО и наоборот противоречит общему принципу разумности и последовательности действий с учетом целей принятия Требований к внешнему виду.

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято Решение № 199, которым в Правила № 277 внесены изменения.

Так в силу пункта 1 Решения № 199 графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к Решению № 199.

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) – пункт 5 признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при утверждении правил благоустройства территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.

Согласно пункту 4 Решения № 199 размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми.

Пунктом 5 Решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Решением № 199 в Правила № 277, НТО, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024.

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению вывески в соответствие с требованиями Правил № 277 до 01.01.2024 у суда не имеется. Требования Администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении требований Администрации в части возложения на ответчика обязанности по приведению вывески в соответствие с требованиями Правил № 277 отказано, оснований для взыскания судебной неустойки также не имеется.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.09.2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета индивидуальному предпринимателю ФИО1 производить любые действия, связанные с переходом права собственности на нестационарный торговый объект в виде павильона «Сотел», размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812093:136 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом итогов рассмотрения настоящего дела, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Пермского края от 21.09.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения, после вступления в законную силу настоящего решения прекращают свое действие.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, распределение расходов по уплате государственной пошлины судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова