Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А56-8360/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8360/2019
02 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Завод имени М.И. Калинина»

заинтересованное лицо Тосненский городской прокурор

об оспаривании решения


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 04.03.2019



установил:

Акционерное общество «Завод имени М.И. Калинина» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Тосненского городского прокурора от 21.01.2019 о проведении проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Прокуратуры Ленинградской области от 27.12.2018 №7-37-2018 Тосненским городским прокурором вынесено решение от 21.01.2019 о проведении в отношении Общества проверки исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Срок проведения проверки с 21.01.2019 по 19.02.2019.

Решение о проведении проверки оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В Тосненской городской прокуратуре Ленинградской области 09.01.2019 зарегистрировано поручение прокуратуры Ленинградской области от 27.12.2018 №7-37-2018.

В поручении от 27.12.2018, в том числе указано, что в прокуратуру области из УФНС России по Ленинградской области поступила информация о том, что по результатам комплексных проверок, проведенных налоговыми органами в 2018 году на предприятиях оборонно-промышленного комплекса Ленинградской области, АО «Завод имени М.И. Калинина» за 2014-2016 гг. произведено доначисление налоговых платежей в сумме 46 097 тыс. руб. При этом финансово-хозяйственное состояние общества характеризуется как нестабильное.

Поскольку в момент поступления данного поручения Обществом реализуются мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 год» и в соответствии с п. 2.4.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» Тосненской городской прокуратуре предписано на необходимость проведения проверки исполнения АО «Завод имени М.И. Калинина» законодательства о несостоятельности (банкротстве) с обязательным участием налоговых органов.

В ходе подготовки к проведению проверки и с целью подтверждения информации, указанной в поручении от 27.12.2018, в ответ на запрос городской прокуратуры от 17.01.2019 №5-2в-2019 из ИФНС России по Тосненскому району Ленинградской области поступило сопроводительное письмо от 21.01.2019 исх. №10-14/00416 с приложением заверенной копии решения налоговой инспекции, которым АО «Завод имени М.И. Калинина» за 2014-2016 гг. произведено доначисление налоговых платежей в сумме 46 097 тыс. руб.

Из решения ИФНС России по Тосненскому району от 15.11.2018 №10/05 следует, что Общество привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, земельного налога, транспортного налога, ст. 123 Налогового кодекса РФ за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц в виде штрафа в общей сумме 2 512 742 руб. Обществу предложено уплатить сумму доначисленных налогов в общей сумме в размере 34 295 456 руб. и пени в общей сумме 9 189 098 руб., уменьшить остаток не перенесенного убытка прошлых периодов для целей исчисления налога прибыль организации на сумму 160 649 059 руб.

Решением руководителя управления ФНС России по Ленинградской области от 18.01.2019 решение ИФНС России по Тосненскому району от 15.11.2018 отменено в части начисления налога на прибыль организации, налоговой инспекции указано в трехдневный срок произвести перерасчет суммы налоговых обязательств.

После перерасчета общий размер задолженности составил 45 903 055 руб., из которых: 34 217 621 налоги; 9 176 584 пени; 2 508 850 штрафы.

Указанные решения налоговых органов 31.01.2019 обжалованы Обществом в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела А56-9490/2019.

Также на запрос прокуратуры из Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области поступили сведения по состоянию на 21.01.2019 о наличии у Общества задолженности в рамках действующих исполнительных производств на общую сумму более 16 000 000 руб.

Прокуратурой установлено, что у АО «Завод имени М.И. Калинина» имеется установленная вступившими в законную силу судебными актами задолженность превышающая 1000000 руб., а срок исполнения обязательств по ее погашению превышает 6 месяцев, в том числе в рамках:

- исполнительного производства №52999/19/47035-ИП от 29.10.2018 о взыскании с АО «Завод имени М.И. Калинина» задолженности на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-74487/2015, по состоянию на 21.01.2019 остаток задолженности составил 3 711 950 рублей, период просрочки;

- исполнительного производства №52992/19/47035-ИП от 21.11.2018 о взыскании с АО «Завод имени М.И. Калинина» задолженности на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-48853/2015, по состоянию на 21.01.2019 остаток задолженности составил 6 314 112,27 рублей;

- исполнительного производства №52992/19/47035-ИП от 21.11.2018 о взыскании с АО «Завод имени М.И. Калинина» задолженности на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-74491/2015, по состоянию на 21.01.2019 остаток задолженности составил 5 826 169,04 рублей.

Данные обстоятельства в силу статьи 190 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) свидетельствовали о наличии у Общества признаков несостоятельности (банкротстве).

С учетом полученных сведений и документов во исполнение поручения от 27.12.2018 Тосненским городским прокурором вынесено решение о проведении проверки от 21.01.2019, согласно которому: основание проверки - поручение прокуратуры Ленинградской области от 27.12.2018 №7-37-2018; предмет проверки - исполнение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Извещением городской прокуратуры от 21.01.2019 №5-2в-2019 Общество уведомлено о вынесенном городской прокуратурой решении (от той же даты) о проведении в отношении Общества проверки. В извещении указаны основания и предмет проведения проверки, а также сообщено что 25.01.2019 в 09 ч. 30мин. будут осуществлены выездные проверочные мероприятия по месту нахождения Общества. В этой связи руководителю было предъявлено требование о предоставлении к указанному времени перечня необходимых документов.

Извещение о проведении проверки от 21.01.2019, содержащее требование о предоставлении документов, с приложением решения от 21.01.2019 направлено на адрес Общества.

Во исполнение требования городской прокуратуры от 21.01.2019 о предоставлении документов АО «Завод имени М.И. Калинина» ко времени и дню проведения выездной проверки (25.01.2019) Обществом подготовлено сопроводительное письмо с приложением копий необходимых документов, которое свидетельствует о получении электронного сообщения городской прокуратуры с приложенными к нему документами по средством электронной почты.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Из пункта 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Пунктом 13 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Таким образом, поводом для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Поскольку в данном случае поводом для принятия оспариваемого решения от 21.01.2019 о проведении проверки послужило поручение прокуратуры Ленинградской области от 27.12.2018, а также полученная от контролирующих органов информация, довод заявителя об отсутствии у городского прокурора законных оснований для проведения проверки, является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Оспариваемое решение по форме и содержанию соответствует типовой форме решения, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172, и данное решение доведено до сведения АО «Завод имени М.И. Калинина», что не оспаривается Обществом.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.