Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А15-1818/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1818/2021
24 мая 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении

общества с ограниченной ответственностью «ФЛАЙ-ТЕЧ» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на оказание услуг связи, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФЛАЙ-ТЕЧ» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи.

Определением суда от 23.04.2021 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание. В этом же определении разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 23.04.2021 направлены сторонам и получены ими.

ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" отзыв на заявление не представило. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При отсутствии возражений от заявителя и заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1818/2021 по существу.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" выдана лицензия №174433 от 23.05.2019 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия до 23.05.2024.

На основании приказа от 23.03.2021 №20-нд в целях рассмотрения информации о нарушениях, поступившей из Управления ФСБ России по Республике Дагестан (письмо от 02.03.2021 №18/п/501дсп), Управлением Роскомнадзора по Республике Дагестан в отношении оператора связи ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 02.04.2021 №А-05/4/20-нд/24 с приложением №1 к нему.

Так в ходе проверки установлено, что оператор связи ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" в установленные сроки не выполнил пункты №1-7 "Плана мероприятий по реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) на сетях фиксированной телефонной связи общества на территории Республики Дагестан в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи РФ от 19.12.2012 №268", утвержденного 25.01.2021. В связи с этим управление пришло к выводу о нарушении ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи), пункта 9 Перечня нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.04.2013 "№611-р, приказа Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 №268 и пункта 10 лицензии Роскомнадзора №174433 от 23.05.2019.

Начальник отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД ФИО2 составил в отношении ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 №АП-05/4/336 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (ред. от 18.01.2021) утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее – Положение о лицензировании №2385).

Согласно пункту 10 раздела I Приложения №2 к Положению о лицензировании в Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, входит обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. №611-р Перечень нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации включено, в том числе, нарушение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункт 9).

Приказом Минкомсвязи России от 19.11.2012 №268 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

В пункте 10 лицензионных требований (приложения к выданной обществу лицензии №174433) также указано, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.05 №538 (далее – Правила №538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу п. 7 Правил №538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее – план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В п. 10 Правил №538 указано, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Согласно пункту 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с названной лицензией лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по соглашению с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по не допущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Как видно из материалов дела, 25.01.2021 утвержден План мероприятий по реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) на сети фиксированной телефонной связи ООО "Флай-Теч" на территории Республики Дагестан в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 №268.

Вместе с тем, на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества мероприятия, указанные в пунктах 1-7 утвержденного плана, в указанные в них сроки оператором связи не выполнены. ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" не обеспечило выполнение вышеуказанных требований по внедрению систем оперативно-разыскных мероприятий. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки (письмом УФСБ России по РД от 02.03.2021, актом проверки от 02.04.2021 №А-05/4/20-нд/24, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2021) и не опровергается заинтересованным лицом. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни в ходе производства под делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суд, обществом не представлены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях, и обязано было соблюдать их.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с поступившей из УФСБ России по Республике Дагестан информацией о нарушениях и непосредственным обнаружением в ходе проверки этой информации уполномоченным должностным лицом управления достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 №АП-05/4/336, подтверждаются пунктом 7.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2015 №14-к и должностным регламентом (подпункт 8 пункта 3.1) начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 №АП-05/4/336 составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления уведомлением от 06.04.2021 №18897-04/05 (полученным 09.04.2021). В этом же уведомлении разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Копия протокола направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 14.04.2021 №2079-04/05. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вменяемое обществу правонарушение совершено 25.02.2021 (на следующий день после истечения установленного пунктом 7 Плана мероприятий срок его исполнения) и обнаружено должностным лицом управления 02.04.2021 в результате проведенной внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.10.2017 по делу №А15-5103/2017 и от 04.12.2018 по делу №А15-4693/2018 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных правонарушений (в том числе невыполнении лицензионных требований по внедрению систем ОРД). Решение суда по делу №А15-4693/2018 направлено 27.02.2019 на принудительное исполнение, информация об уплате штрафа, наложенного этим решением, в суд не поступила. Следовательно, установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Кроме того, необходимо учесть, что в рассматриваемом случае допущенное обществом нарушение лицензионных требований препятствует выполнению мероприятий по обеспечению безопасности общества и государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения, и с учетом характера совершенного правонарушения для достижения установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели наказания считает необходимым назначить ООО "ФЛАЙ-ТЕЧ" наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФЛАЙ-ТЕЧ», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.04.2006 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр-кт А. Акушинского, д. 34, кв. 20, г. Махачкала, <...>, фактический адрес: ул. Юсупова, 51-Ж, подъезд 4, г. Махачкала, РД), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, Отделение – НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, единый казначейский сет 40102810945370000069, расчетный счет <***>, ОКТМО 82701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000033304745.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова