Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А19-31139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


21.10.2019 г.

г. Иркутск Дело № А19-31139/2018


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс», Общество с ограниченной ответственностью «Ангри», Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания», Общество с ограниченной ответственностью Производственная Компания «Мдф».

о признании незаконным предупреждения от 21.11.2018 № 154/18,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности

от ответчика: не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс": ФИО2 – представитель по доверенности от 04.03.19 (паспорт).

от Общества с ограниченной ответственностью ООО «Ангри»: ФИО3 – представитель по доверенности, ФИО4 – представитель по доверенности;

от Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания»- не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ»- не явились, извещены.

В судебном заседании 07.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 14.10.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности,

от Общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс»: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от Общества с ограниченной ответственностью «Ангри»: ФИО3 – представитель по доверенности, ФИО4 – представитель по доверенности;

от Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания» - не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ»- не явились, извещены.

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе Иркутской области о признании незаконным предупреждения от 21.11.2018 № 154/18.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по существу.

Представитель ООО «БайкалТрейдРесурс» считает заявленные требования необоснованными.

Представители ООО «Ангри» считают заявленные требования обоснованными.

ООО «Иркутская Лесная Компания», ООО ПК «МДФ», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

25.05.2018 ООО «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями (вх. №№ 01-91-7347/18, 01-91-7346/18, 01-90-7345/18, 01-91-7343/18, 01-91-7349/18, 01-91-7348/18, 01-91-7344/18, 01-91-7350/18) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины, расположенных по адресу:

Балаганское лесничество. Северная дача, в составе <...>, 26-29, 35-41, 44-46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 123-125, 157-159, 170-176, 185-192, 198-208, 215-225;

Усть-Удинское лесничество, Подволоченское участковое лесничество, Подволоченская дача, в составе кварталов: 11, 12, 15-18, 50-57, 61-68, 100-106, 112, 113, 116, 117, 149-154, 197-202, 208-212, 245-248, 255-261, 302-309, 468-473, 475, 476, 511-518, 548-556, 558, 559, 561, 582-591, 633, 634, 666, 692, 693, 697-699;

Аларское лесничество: Приморское участковое лесничество в составе кварталов: 15, 16, 28, 36, 48, 49, 55, 56, 71, 72, 73; Аларское участковое лесничество в составе <...>, 10, 20, 21, 22, 23, 26, 36, 45-48, 50, 52, 53, 54, 75, 77, 80, 83, 84, 85; Заречное участковое лесничество в составе <...>, 27-30, 32, 35, 38, 42, 45, 46, 51, 52, 54, 55, 59, 61; Алятское участковое лесничество в составе кварталов: 4, 6, 9, 13, 14, 21, 26, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 60, 62, 64, 70, 71, 72, 76, 77, 78;

Нукутское лесничество: Харетское участковое лесничество в составе кварталов: 83, 84, 99, 103, 105, 107, 120-125, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 146, 158, 159, 160, 162-166; Новонукутское участковое лесничество в составе кварталов: 24, 27-30, 38-40, 43-46, 55, 57, 62-65, 70-73, 75-80, 83, 85-87, 91, 94, 98, 99, 103, 104-108;

Заларинское лесничество: Тыретское участковое лесничество, технический участок № 11 с-з «Таежный», в составе <...>, 76; Черемшанское участковое лесничество, Черемшанская дача, в составе <...>, 14, 18-33, 35, 37, 38, 40-47, 49-54, 61, 62, 66, 67, 69-72, 98, 118, 122, 123, 132, 136, 137, 141; Черемшанское участковое лесничество, Правосарамская дача, в составе кварталов: 6, 8, 9, 10, 12-15, 19-23, 29-32, 41, 66; Черемшанское участковое лесничество, Большебельская дача, в составе кварталов: 161-167, 174-179, 183, 185-191, 196, 197, 199-204, 210-214, 224-229, 241-244, 250-254, 269, 272, 273-286, 291, 296;

Жигаловское лесничество: Тутурское участковое лесничество, Тутурская дача, в составе кварталов: № 27-33, 35, 36, 53-56, 68, 89-91, 96, 129-132, 136, 137, 402-407; Тутурское участковое лесничество, Орлингская дача, в составе кварталов: № 502, 507, 508, 534-536, 539-541, 575, 576, 607-610, 638-641, 644, 653, 670-674, 686, 687, 701-701, 719, 725, 749, 762, 771, 784, 791, 796;

Черемховское лесничество: Голуметское участковое лесничество. Технический участок № 9 «к-з им. Ленина», в составе кварталов: № 13, 22, 23, 24; Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, в составе кварталов: № 65, 66, 71, 73, 74, 76, 77; Голуметское участковое лесничество, Технический участок № 2 «с-з им. Красный забойщик» в составе кварталов: № 80, 85-89, 92, 109, 134, 135, 137-140, 153, 154, 155, 159, 160, 195, 197, 203-207, 264-266; Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, в составе кварталов: № 2-4, 6, 15-18, 20-22, 24-31, 42-49, 55, 80, 85, 99-101, 119, 120, 132, 141, 154-157, 168-173, 185, 186, 187; Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, в составе кварталов: № 103, 106, 107, 123, 139-140, 152-155, 160, 161; Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, в составе кварталов: № 6-10, 12-16, 17, 71, 94, 95, 97, 152, 153; Малобельское участковое лесничество. Технический участок №11 «с-з Петровский», в составе кварталов: № 27, 28-31, 41, 42-45, 52-55, 62-64, 69, 70, 71;

Качугское лесничество: Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, в составе кварталов: № 489-495, 509-516; Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, в составе кварталов: № 130, 158, 159, 162, 181-183, 185.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 22.06.2018 № 02-91-5469/18 отказало в проведении аукциона в связи с тем, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату.

23.10.2018 ООО «БайкалТрейдРесурс» повторно обратилось в Министерство с заявлениями (вх. №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины, расположенных по адресу:

Балаганское лесничество. Северная дача, в составе <...>, 26-29, 35-41, 44-46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 123-125, 157-159, 170-176, 185-192, 198-208, 215-225;

Усть-Удинское лесничество, Подволоченское участковое лесничество, Подволоченская дача, в составе кварталов: 11, 12, 15-18, 50-57, 61-68, 100-106, 112, 113, 116, 117, 149-154, 197-202, 208-212, 245-248, 255-261, 302-309, 468-473, 475, 476, 511-518, 548-556, 558, 559, 561, 582-591, 633, 634, 666, 692, 693, 697-699;

Аларское лесничество: Приморское участковое лесничество в составе кварталов: 15, 16, 28, 36, 48, 49, 55, 56, 71, 72, 73; Аларское участковое лесничество в составе <...>, 10, 20, 21, 22, 23, 26, 36, 45-48, 50, 52, 53, 54, 75, 77, 80, 83, 84, 85; Заречное участковое лесничество в составе <...>, 27-30, 32, 35, 38, 42, 45, 46, 51, 52, 54, 55, 59, 61; Алятское участковое лесничество в составе кварталов: 4, 6, 9, 13, 14, 21, 26, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 60, 62, 64, 70, 71, 72, 76, 77, 78;

Нукутское лесничество: Харетское участковое лесничество в составе кварталов: 83, 84, 99, 103, 105, 107, 120-125, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 146, 158, 159, 160, 162-166; Новонукутское участковое лесничество в составе кварталов: 24, 27-30, 38-40, 43-46, 55, 57, 62-65, 70-73, 75-80, 83, 85-87, 91, 94, 98, 99, 103, 104-108;

Заларинское лесничество: Тыретское участковое лесничество, технический участок № 11 с-з «Таежный», в составе <...>, 76; Черемшанское участковое лесничество, Черемшанская дача, в составе <...>, 14, 18-33, 35, 37, 38, 40-47, 49-54, 61, 62, 66, 67, 69-72, 98, 118, 122, 123, 132, 136, 137, 141; Черемшанское участковое лесничество, Правосарамская дача, в составе кварталов: 6, 8, 9, 10, 12-15, 19-23, 29-32, 41, 66; Черемшанское участковое лесничество, Большебельская дача, в составе кварталов: 161-167, 174-179, 183, 185-191, 196, 197, 199-204, 210-214, 224-229, 241-244, 250-254, 269, 272, 273-286, 291, 296;

Жигаловское лесничество: Тутурское участковое лесничество, Тутурская дача, в составе кварталов: № 27-33, 35, 36, 53-56, 68, 89-91, 96, 129-132, 136, 137, 402-407; Тутурское участковое лесничество, Орлингская дача, в составе кварталов: № 502, 507, 508, 534-536, 539-541, 575, 576, 607-610, 638-641, 644, 653, 670-674, 686, 687, 701-701, 719, 725, 749, 762, 771, 784, 791, 796;

Черемховское лесничество: Голуметское участковое лесничество. Технический участок № 9 «к-з им. Ленина», в составе кварталов: № 13, 22, 23, 24; Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, в составе кварталов: № 65, 66, 71, 73, 74, 76, 77; Голуметское участковое лесничество, Технический участок № 2 «с-з им. Красный забойщик», в составе кварталов: № 80, 85-89, 92, 109, 134, 135, 137-140, 153, 154, 155, 159, 160, 195, 197, 203-207, 264-266; Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, в составе кварталов: № 2-4, 6, 15-18, 20-22, 24-31, 42-49, 55, 80, 85, 99-101, 119, 120, 132, 141, 154-157, 168-173, 185, 186, 187; Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, в составе кварталов: № 103, 106, 107, 123, 139-140, 152-155, 160, 161; Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, в составе кварталов: № 6-10, 12-16, 17, 71, 94, 95, 97, 152, 153; Малобельское участковое лесничество. Технический участок №11 «с-з Петровский», в составе кварталов: № 27, 28-31, 41, 42-45, 52-55, 62-64, 69, 70, 71;

Качугское лесничество: Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, в составе кварталов: № 489-495, 509-516; Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, в составе кварталов: № 130, 158, 159, 162, 181-183, 185.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 отказало в проведении аукциона на том основании, что федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, как того требует часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

На действия Министерства ООО «БайкалТрейдРесурс» была подана жалоба в Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

По результатам антимонопольного расследования 21.11.2018 за №154/18 в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отмене писем министерства исх.№02-91-5469/18 от 22.06.2018, №02-91-10389/18 от 30.10.2018, повторном рассмотрении заявлений ООО «БайкалТрейдРесурс» вх. №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018.

Полагая, данное предупреждение незаконным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1 статьи 39.1).

Частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

Как следует из материалов дела ООО «БайкалТрейдРесурс» дважды обращалось в в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями (вх. №№ 01-91-7347/18, 01-91-7346/18, 01-90-7345/18, 01-91-7343/18, 01-91-7349/18, 01-91-7348/18, 01-91-7344/18, 01-91-7350/18 от 25.05.2018 и №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества от 25.05.2018 письмом от 22.06.2018 № 02-91-5469/18 отказало в проведении аукциона в связи с тем, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества от 23.10.2018 письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 отказало в проведении аукциона на том основании, что федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, как того требует часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО «БайкалТрейдРесурс» (далее - «БТР») в октябре 2018 года обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на действия министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в неправомерных отказах в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по заявлениям ООО «БТР».

Усмотрев в действиях Министерства признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выдал министерству лесного комплекса Иркутской области предупреждение от 21.11.2018 № 154/18 о прекращении указанных действий путем:

- отмены писем министерства лесного комплекса Иркутской области исх. № 02-91-5469/18 от 22.06.2018, № 02-91-10389/18 от 30.10.2018;

- повторного рассмотрения заявлений ООО «БТР» от (вх. № Министерства 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01- 91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018).

- в случае отсутствия законного основания для отказа в проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка в рамках части 6 статьи 78 ЛК РФ осуществить организацию, проведение и подведение итогов по соответствующим торгам на право заключения договора аренды лесных участков по заявлениям ООО «БТР» в течение 2 месяцев с момента получения предупреждения.

Статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (часть 1).

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3).

Заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4).

Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями к отказу в проведении аукциона могут являться следующие случаи: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона; заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Таким образом из буквального толкования части 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату подлежат отдельному утверждению только в случае подачи заявления в форме электронного документа.

Вместе с тем, в данном случае ООО «БТР» обратилось с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьи лиц) для цели заготовки древесины не в форме электронного документа, а нарочно, о чем свидетельствуют входящие штампы корреспонденции на заявлениях. Факт подачи ООО «БТР» данных заявлений на бумажном носителе ответчиком не оспаривается.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, в данном случае не требуется, так как заявления подавались не в виде электронного документа, поэтому у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю в проведении аукциона по данному основанию.

В свою очередь основания для отказа в проведении аукциона предусмотрены частью 6 статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Данный перечень отказа является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит.

Заявителем было отказано ООО «БТР» в проведении аукционов по иным, не предусмотренным законом основаниям.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными выводы ответчика о наличии признаков нарушения в действиях заявителя пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, у антимонопольного органа имелись все основания для выдачи заявителю предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 21.11.2018 № 154/18.

Данное предупреждением содержит нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдано предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Суд также считает необходимым отметить, что ООО «БТР» обжаловало в Арбитражный суд Иркутской области решение Министерства об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины N 02-91-10389/18 от 30.10.2018.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 19.03.2019 по делу № А19-29454/2018 заявленные требования ООО «БТР» удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины, изложенный в письме Министерства в адрес ООО "БайкалТрейдРесурс" N 02-91-10389/18 от 30.10.2018, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявлений ООО "БайкалТрейдРесурс" о проведении аукциона (вх. N 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) в месячный срок в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв