Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А33-36456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года


Дело № А33-36456/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении договора,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующей  на основании доверенности от 11.04.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа №4052 от 12.11.2024 в продлении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №11/18-УЭ от 26.04.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2024 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.04.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и Управлением архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление архитектуры), на основании проведенных торгов, заключен договор № 11/18-УЭ. Согласно п.1.1. договора Администрация предоставляет Рекламораспространителю право установить щитовую конструкцию с размером информационного поля 6,0 м х 3,2 м с автоматической сменой изображения (призматрон) на рекламном месте № 6/5 по адресу: <...> и эксплуатировать её в соответствии с целевым назначением, а Рекламораспространитель обязуется установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, а также оплатить предоставленное право в установленном законодательством и настоящим Договором порядке.

Срок действия Договора:  до 26.04.2024 (пункт 1.2. договора, в ред. дополнительного соглашения от 23.08.2022).

08.11.2024 исх. №ИП-40/24 ИП ФИО1 обратился в Управление  архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору и продлении срока его действия по 31.12.2034 г., на основании срока Федерального закона от 23.04.2024 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Письмом от 12.11.2024. №4052 управление, отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 11/18-УЭ от 26.04.2018, поскольку начало действия Федерального закона № 98-ФЗ - 04.05.2024, срок действия Договора истек до начала действия Федерального закона № 98-ФЗ, заключение дополнительного соглашения к Договору не представляется возможным.

Полагая, что отказ Управления в продлении срока действия договора, изложенный в письме от 12.11.2024. №4052, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ Управления архитектуры администрации города Красноярска о продлении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №11/18-УЭ от 26.04.2018, изложенный в письме от 12.11.2024 №4052, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, управление является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Подпунктом 7 пункта 16 Положения об управлении предусмотрено, что для осуществления полномочий в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы управлению предоставлены полномочия заключать от имени администрации города договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе в случае, если указанное недвижимое имущество закреплено на вещном праве за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными бюджетными или автономными учреждениями.

Исходя из пункта 26.1 части 1 статьи 16, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Положения об управлении, утвержденным распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

На основании пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях, находящихся в публичной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ).

Правоотношения сторон по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1. статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 г. между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и Управлением архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление архитектуры) на основании проведенных торгов заключен договор № 11/18-УЭ, в соответствии с которым Администрация предоставляет Рекламораспространителю право установить щитовую конструкцию с размером информационного поля 6,0 м х 3,2 м с автоматической сменой изображения (призматрон) на рекламном месте № 6/5 по адресу: <...> и эксплуатировать её в соответствии с целевым назначением, а Рекламораспространитель обязуется установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, а также оплатить предоставленное право в установленном законодательством и настоящим Договором порядке.

Срок действия Договора:  до 26.04.2024 (пункт 1.2. договора, в ред. дополнительного соглашения от 23.08.2022).

08.11.2024 исх. №ИП-40/24 ИП ФИО1 обратился в управление  архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору и продлении срока его действия по 31.12.2034 г., на основании срока Федерального закона от 23.04.2024 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Письмом от 12.11.2024. №4052 управление, отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 11/18-УЭ от 26.04.2018, поскольку начало действия Федерального закона № 98-ФЗ - 04.05.2024, срок действия Договора истек до начала действия Федерального закона № 98-ФЗ, заключение дополнительного соглашения к Договору не представляется возможным.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим требованием, считая, что истечение срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не исключает возможности его продления в соответствии со статьей 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку на момент издания указанного закона договор продолжал действовать.

Как указывает заявитель, с даты окончания Договора (26.04.2024) ИП ФИО1, являясь Рекламораспространителем по данному договору, продолжал фактически использовать земельный участок, предоставленный Управлением архитектуры. Возражений с их стороны не поступало. ИП ФИО1 производил ежемесячную оплату в размере, установленным Договором. К договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций применяются по аналогии положения законодательства о договоре аренды. Таким образом, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор возобновлен на неопределенный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 40 Федерального закона N 38-ФЗ особенности исполнения и заключения в 2022, 2023 и 2024 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом N 46-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 98-ФЗ) Федеральный закон от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дополнен статьей 21.3-1, согласно которой в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются особенности, в частности:

до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти,  орган местного самоуправления с заявлением  о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору (пункт 1);

срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. (пункт 3);

орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления (пункт 4).

Таким образом, статьей 21.3-1 Федерального закона N 46-ФЗ установлено, что до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору.

Вместе с тем данная норма (статья 21.3-1 Федерального закона N 46-ФЗ) введена в действие Федеральным законом от 23.04.2024 N 98-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ).

Федеральный закон N 98-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.04.2024, начало действия документа - 04.05.2024.

Как указано в пункте 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Федеральный закон N 98-ФЗ не имеет обратной силы, поскольку это прямо им не предусмотрено.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предложено по аналогии с 2022 и 2023 годом предусмотреть временную меру поддержки в виде возможности пролонгации в 2024 году существующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с возложением дополнительных социальных обязательств.

В настоящем случае, срок действия Договора № 11/18-УЭ от 26.04.2018 истек 26.04.2024, то есть до начала действия Федерального закона № 98-ФЗ.

Заявитель обратился 08.11.2024 г. с заявлением № ИП-40/24 от 08.11.2024 (вх. № 3139) о заключении дополнительного соглашения к Договору и продлении срока его действия по 31.12.2034 г.

Учитывая конкретные фактические обстоятельства рассматриваемого спора, руководствуясь буквальным толкованием изменений, предусмотренных Федеральным законом N 98-ФЗ, придя к выводу о том, что наличие действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием для заключения дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия таких договоров, вместе с тем констатировав истечение срока действия заключенного ранее между управлением и ИП ФИО1 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.04.2018 № 11/18-УЭ (, пункт 1.2 договора от 26.04.2018 № 11/18-УЭ, дополнительное соглашение от 23.08.2022 к договору от 26.04.2018 № 11/18-УЭ), то есть до вступления в законную силу Федерального закона N 98-ФЗ (04.05.2024), следовательно, обязательства сторон в силу закона и условий договоров прекратились, управление правомерно отказало заявителю в продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В пункте 3 названной статьи установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

При этом частью 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ императивно установлено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" также разъяснено, что окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором (пункты 3, 4 статьи 425 ГК РФ).

Согласно пункту 2.2.7 договора по окончании срока действия Договора либо в случае расторжения Договора по любым основаниям демонтировать рекламную конструкцию с восстановлением благоустройства соответствующей территории в течение месяца, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней после прекращения права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Акт о произведенном демонтаже рекламной конструкции с приложением фотоотчета Рекламораспространитель обязан направить в Администрацию в течение трех рабочих дней с даты демонтажа.

Обязанность по демонтажу рекламной конструкции, определенная условиями Договора, заявителем не исполнена.

ИП ФИО1. выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек, по адресу: <...>, от 16.10.2024 №3708.

Документы для проведения работ по демонтажу вышеуказанной рекламной конструкции в соответствии с Порядком демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 № 254, направлены управлением в МКУ города Красноярска «УДИБ».

Ежемесячная оплата по Договору после окончания срока его действия не поступала.

07.11.2024 от ИП ФИО1. поступил платеж в сумме 7341,74 руб. Заявитель уведомлен о порядке возврата переплаты по Договору.

Рекламное место по адресу: <...> находится в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденной Приказом министерства строительства Красноярского края от 10.08.2022 № 504-О.

Таким образом, внесение предпринимателем платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций после окончания сроков действия договоров не является основанием для вывода о сохранении между сторонами правоотношений по рассматриваемым договорам, оно лишь свидетельствует о соответствии поведения заявителя принципу возмездности правоотношений, связанных с фактическим использованием муниципального имущества (земельных участков под рекламными конструкциями).

На основании изложенного, оспариваемый отказ, изложенный в письме №4052 от 12.11.2024 о продлении срока договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №11/18-УЭ от 26.04.2018, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащее удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова