Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А03-18282/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело А03-18282/2022

13 февраля 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Шишкино Тальменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 316222500068205) о взыскании 1 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, по доверенности от 26.01.2022, диплом,

ответчик - не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Шишкино Тальменского района Алтайского края о взыскании 1 500 000 руб.


Исковые требования обоснованны статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края.

Протокольным определением от 19.01.2023 рассмотрение дела отложено на 09.02.2023.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.

В судебном заседании истец представил в материалы дела дополнительные документы в обоснование позиции по делу. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик в ходе рассмотрения дела по иску возражал. Отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил. Указывал, что в 2016, 2017 годах заключал с работниками трудовые договоры о найме граждан для работы в своем хозяйстве.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждены Приложением № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельского хозяйства.

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации указанной программы постановлением Правительства Алтайского края от 21.10.2014 № 488 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае (в ред. постановлений Правительства Алтайского края от 13.02.2015 № 42, от 17.12.2015 № 503 действующих на момент рассмотрения документов получателя гранта) (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка соискателями гранта могут быть крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, соответствующие условиям, определенным приказом Министерства сельского, хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166».

Подпунктом 11 пункта 3 Порядка установлено, что для участия в конкурсе соискатели представляют в Министерство бизнес-проект и его технико-экономическое обоснование.

Согласно пункта 6 Порядка, решение о предоставлении и размере гранта принимает комиссия по реализации на территории Алтайского края мероприятий ведомственных целевых программ развития малых форм хозяйствования на селе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы, состав которой утверждается соответствующим распоряжением Администрации Алтайского края.

Протоколом заседания комиссии по реализации на территории Алтайского края мероприятий ведомственных целевых программ развития малых форм хозяйствования на селе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы от 12.04.2016 № 1 принято решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта на поддержку начинающих фермеров.

Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен Бизнес-проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Создание товарной фермы по выращиванию молодняка и производству продукции животноводства» (далее - Бизнес-проект), цель проекта: Увеличение поголовья животных, приобретение техники.

В связи с чем, 12.04.2016 между Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края (с 01.01.2017 изменено наименование на Министерство сельского хозяйства Алтайского края) (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение № 4-НФ (далее – соглашение).

В соответствии с п. 1.1 соглашения грантодатель безвозмездно передает денежные средства (грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и порядком, закрепленным соглашением. Гран предоставляется с целью реализации грантополучателем бизнес-проекта «создание товарной фермы по выращиванию молодняка и производству продукции животноводства» в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов на его реализацию (приложения 1 и 2 к соглашению) (п. 1.2 соглашения).

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что размер гранта составляет 1 500 000 рублей, которые передаются грантополучатель в соответствии с утвержденной сметой расходов на реализацию бизнес-проекта (приложение 2 к соглашению).

Министерством были перечислены ответчику средства гранта платежным поручением № 816598 от 28.04.2016 на сумму 1 425 000 рублей и платежным поручением № 793791 от 27.04.2016 на сумму 75 000 рублей.

В силу п. 4.3 соглашения грантополучатель обязан, в том числе, обеспечить в течение срока использования средства гранта и единовременной помощи создания не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта, а также обязан обеспечить исполнение сметы расходов и выполнение календарного плана работ в установленные соглашением и бизнес-проектом сроки (п. 4.5 соглашения).

Инспекцией финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии с поручением о назначении контрольного мероприятия от 15.10.2021 № 02/86 в период с 18.10.2021 по 07.04.2022 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов краевого бюджета на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм, развитие материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации подпрограммы «Поддержка развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

В ходе проверки было выявлено, что ответчиком были нарушены условия заключенного соглашения - не были выполнены показатели результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест. В соответствии с условиями соглашения получатель гранта обязан в течение 30 дней, с даты обнаружения нарушения, вышеуказанных обстоятельств возвратить в краевой бюджет средства гранта в полной форме.

В связи с чем, по результатам проверки в адрес Министерства внесено представление от 19.07.2022 № 05/76, которым в пункте 5 требуется в срок до 29.12.2022 устранить выявленные нарушения посредством предъявления требований к грантополучателю (предпринимателю) в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ указанное представление является обязательным для исполнения Министерством.

В соответствии с п. 4.15 соглашения получатель гранта обязан в течение 30 дней, с даты обнаружения нарушения условий, установленных пунктом 4.3 возвратить в краевой бюджет грант в полном объеме.

Во исполнение указанного представления, истец полгая, что ответчиком нарушены условия предоставлению ответчику гранта, противоречит целям предоставления и использования бюджетных денежных средств, направил в адрес ответчика претензию о возврате полученного гранта в размере 1 500 000 руб.

Истец ссылается, что срок использования гранта составляет 18 месяцев, с даты его поступления до 28.10.2017. Календарным планом работ, являющимся приложением 1 к соглашению, предусмотрены следующие сроки использования гранта для создания рабочих мест: прием одного работника в ноябре 2016 и прием двух работников до 01.04.2017. Фактически в период с декабря 2016 года по май 2017 года ответчиком были приняты на работу 2 подсобных рабочих, при необходимости создания 3 рабочих мест, т.е. с нарушением календарного плана работ, предусмотренного соглашением, что подтверждается формой расчетов по страховым взносам, поданной в налоговую службу.

Однако, в установленный в претензии срок указанные средства ответчиком в бюджет не возвращены, возражения на претензию в адрес Министерства не поступали.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по возврату бюджетного гранта, обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора ( п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами ( п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в I соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 №3393/10.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Срок освоения гранта ответчиком составляет не более 18 месяцев со дня его получения.

В соответствии с п. 4.15 соглашения получатель гранта обязан в течение 30 дней, с даты обнаружения нарушения условий, установленных пунктом 4.3 возвратить в краевой бюджет грант в полном объеме.

Грант предоставлен ответчику в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 21.10.2014 № 488 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае» (далее – порядок).

В п. 13 порядка предусмотрен возврат гранта в доход краевого бюджета в случае выявления органами государственного финансового контроля фактов причинения Алтайскому краю ущерба посредством нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Истец в обоснование исковых требований указывает, что исходя из форм расчетов по страховым взносам, поданных в налоговую службу ответчиком, мест в течение срока использования гранта на 1 рабочее место меньше, чем было предусмотрено соглашением № 4-НФ от 12.04.2016, заключенного с ответчиком.

Однако, как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде гранта, определены законом, в связи, с чем права сторон по установлению в Соглашении иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет средств гранта, ограничены.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленного гранта по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом установлено, что по итогам конкурса и проверки всех представленных на конкурс документов, комиссия определила победителей, с которыми в дальнейшем были заключены Соглашения на предоставление гранта, в том числе и с ответчиком.

Доказательств нарушений условий предоставления гранта, а также нецелевого использования бюджетных средств, материалы дела не содержат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении".

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В качестве обоснования исковых требований истец ссылается, что ответчиком не были выполнены показатели результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест.

При этом в материалы дела ответчиком представлены трудовые договоры крестьянского (фермерского) хозяйства о найме граждан для работы в хозяйстве, заключенные в 2016 году между ответчиком и следующими работниками: ФИО4 по договору от 20.08.2016, ФИО5 по договору от 11.05.2016, ФИО6 по договору от 19.05.2017, ФИО7 по договору от 05.10.2017, ФИО8 по договору от 25.01.2017.

Доводы истца суд считает несостоятельными в части того, что у ответчика не были выполнены показатели результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест, поскольку, указанными договорами опровергаются доводы истца. При этом доводы истца в части того, что ответчиком в Фонд социального страхования РФ подавались сведения о том, что среднесписочная численность работников составляла 2 человек, не является существенным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку существенных нарушений целей и условий порядка предоставления гранта ответчиком не допущено.

По мнению суда, в материалы дела не представлены доказательства нарушения целей, условий Порядка предоставления гранта ответчику, в связи, с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца по делу. При этом в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова