Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А05-549/2023

3413/2023-16921(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-549/2023
г. Архангельск
09 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЗАВ ремстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Северодвинская, дом 82)

к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/634 о назначении административного наказания от 26.12.2022,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.04.2020), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЗАВ ремстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2022 № 09-16/634 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении. Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске на основании договора управления от 01.05.2022.


По обращению гражданина, проживающего в доме № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске, на основании решения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 31.10.2022 № 09-01/429, инспекцией в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований,

установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), в части осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания.

В ходе проведения проверки инспекцией выявлены грубые нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске в части осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания и установлено, что общество в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, не соблюдает Правила № 416.

Инспекцией установлено, что от жильца дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске на номер аварийно-диспетчерской службы (далее - АДС) поступили телефонные звонки от 07.09.2022 в 19 час. 05 мин. 45 сек., 19 час. 11 мин. 18 сек., 19 час. 21 мин. 17 сек. Указанные телефонные звонки остались без ответа. Взаимодействие со звонившим в АДС жильцом посредством телефонной связи осуществлено сотрудником АДС 07.09.2022 в 20 час. 00 мин. 46 сек., оставлена заявка № ЗРС-07328 от 07.09.2022 с жалобой на отсутствие отопления в квартире. Таким образом, взаимодействие со звонившим осуществлено в течении 55 мин., что более 10 мин.

Также от жильца дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске на номер АДС 13.09.2022 в 08 час. 38 мин. 58 сек. поступил звонок, звонок остался без ответа, взаимодействие со звонившим не осуществлено.

Кроме того, инспекцией в ходе прослушивания аудиозаписей телефонных разговоров жильца дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске с сотрудниками АДС установлено, что обратившийся с заявками не проинформирован о планируемых сроках исполнения заявок № ЗРС-07328 от 07.09.2022, № ЗРС-07958 от 11.09.2022.

Результаты проверки отражены в акте от 02.11.2022 № 09-08/336.

Уведомлением от 28.11.2022 № 09-13/553 общество извещено о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

13.12.2022 государственным жилищным инспектором, консультантом

инспекторского отдела ФИО4 в присутствии представителя общества по доверенности от 30.09.2020 ФИО2 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в Инспекции 26.12.2022 в 14 час. 45 мин. В протоколе содержится отметка представителя заявителя о несогласии с протоколом и о получении его копии. Копия протокола об административном правонарушении также направлена заявителю и получена обществом 14.12.2022.

Исполняющим обязанности руководителя инспекции ФИО5 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества, вынесено постановление от 26.12.2022 № 09-16/634 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Копия постановления о


назначении административного наказания направлена заявителю и получена им 09.01.2023.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. По мнению заявителя, инспекцией нарушен срок привлечения к административной ответственности. В дополнении общество также указало, что по обращениям от 07.09.2022 перезвон АДС осуществлен 07.09.2022, а заявка выполнена 11.09.2022; по обращению 11.09.2022 заявка выполнена 12.09.2022, а по обращению 13.09.2022 заявка выполнена 26.09.2022; соответственно, срок привлечения к административной ответственности истек 07.11.2022, 11.11.2022 и 13.11.2022.

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил отзыв, в котором с предъявленными требованиями не согласился, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, исчисляемого с даты обнаружения административного правонарушения (дата составления акта - 02.11.2022).

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своей позиции, суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.


Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса.

Подпунктом "з" пункта 4 (1) Положения № 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил № 416.

В силу пункта 9 Правил № 416 управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

На основании пункта 10 указанных Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Согласно пункту 12 Правил № 416 работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

В силу пункта 13 Правил № 416 аварийно-диспетчерская служба в том числе обеспечивает ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления.


При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

Пунктом 17 Правил № 416 установлено, что аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

В соответствии с пунктом 17(1) Правил № 416 при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 Правил № 416.

В данном случае заявитель на момент выявления правонарушения являлся управляющей организацией спорного многоквартирного дома, что заявителем не оспаривается.

Следовательно, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Как следует из материалов дела, от жильца дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске на номер аварийно-диспетчерской службы поступили телефонные звонки от 07.09.2022 в 19 час. 05 мин. 45 сек., 19 час. 11 мин. 18 сек., 19 час. 21 мин. 17 сек., которые остались без ответа. Взаимодействие со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу осуществлено сотрудником АДС 07.09.2022 в 20 час. 00 мин. 46 сек., то есть с нарушением 10-минутного срока, установленного пунктом 13 Правил № 416.

Звонок от жильца дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске, поступивший 13.09.2022 в 08 час. 38 мин. 58 сек., оставлен без ответа.

С учетом изложенного, нарушение требований пункта 13 Правил № 416 подтверждается материалами дела.

Инспекция в оспариваемом постановлении также указала, что в нарушение пункта 13 Правил № 416 житель дома № 13 по ул. Химиков в г. Архангельске не был проинформирован о сроках исполнения заявок № ЗРС-07328 от 07.09.2022, № ЗРС-07958 от 11.09.2022.

Вместе с тем, в акте документарной внеплановой проверки от 02.11.2022 № 0908/336 указано, что сотрудник АДС в ходе телефонного разговора 11.09.2022 пояснила, что отопление в доме отключено в связи с аварией на внутридомовой системе отопления, работы по замене участка трубопровода запланированы на 12.09.2022. Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела аудиозаписью телефонного переговора от 11.09.2022. По результатам исследования в судебном заседании 06.03.2023 указанной аудиозаписи представитель инспекции пояснила, что


указание в оспариваемом постановлении на рассматриваемое нарушение было сделано ошибочно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом эпизоде обществом не было допущено нарушений пункта 13 Правил № 416.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что по заявке № ЗРС-07328 от 07.09.2022 собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме не был в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках ее исполнения, что является нарушением пункта 13 Правил № 416.

Указанные нарушения Правил № 416 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Инспекция полагает, что срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты составления акта от 02.11.2022. Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на положения пункта 3.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение в виде неисполнения обязательства по осуществлению ответа на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а также в виде неисполнения обязательства осуществления взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-


диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления (эпизоды 07.09.2022 и 13.09.2022), неисполнение обязанности по информированию собственника или пользования помещения в многоквартирном доме в течение получаса с момента регистрации заявки о планируемых сроках исполнения заявки (эпизод 07.09.2022).

В силу пункта 13 Правил № 416 аварийно-диспетчерская служба в том числе обеспечивает ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

Учитывая установленный правовым актом срок осуществления указанных обязанностей (осуществление взаимодействия по эпизодам 07.09.2022 и 13.09.2022 - в течение 10 минут после поступления звонка, т.е. обязанность должна быть исполнена 7 и 13 сентября 2022 года соответственно; информирование о планируемых сроках выполнения заявки по эпизоду 07.09.2022 - в течение 30 мин. с момента регистрации заявки, т.е. обязанность должна быть исполнена 7 сентября 2022 года), предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому обществу правонарушению подлежит исчислению со дня его совершения (07.09.2022, 13.09.2022).

Ссылки ответчика на то, что срок давности привлечения к административной ответственности надлежит считать с даты выявления административного правонарушения, поскольку Обществом не выполнена обязанность по надлежащей организации работы аварийно-диспетчерской службы, подлежат отклонению, поскольку доказательств ненадлежащей работы указанной службы после 13.09.2022 (неосуществление взаимодействия в установленные сроки, неинформирование о планируемых сроках выполнения заявки) материалы дела не содержат.

Ссылки ответчика на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку фактические обстоятельства указанного ответчиком дела не идентичны рассмотренному. При рассмотрении дела № А82-14441/2021 нарушение заключалось в неисполнении обязанности по проверке внутридомового газового оборудования по истечении установленного договором срока, которая не была исполнена также на момент обнаружения административным органом нарушения.

В названном деле Инспекция вменяет в вину заявителю невыполнение обязательств, возложенных на общество в силу положений пункта 13 Правил № 416, в установленный данным правовым актом сроки. Более того, из материалов дела следует и Инспекцией не опровергнуто, что заявка от 07.09.2022 выполнена 11.09.2022, от 11.09.2022 - 12.09.2022, а по состоянию на 26.09.2022 услуги по горячему водоснабжению и отоплению оказываются жильцу надлежащим образом и в полном объеме, о чем указано в заявке от 26.09.2022 жильца дома № 13 по ул. Химиков, ранее звонившего в АДС, подписанной данным жильцом. Соответственно, выполнение заявок потребителя влечет также прекращение обязанностей организации работы аварийно-диспетчерской службы по взаимодействию с таким потребителем, по его информированию о планируемых сроках исполнения заявок.


Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности в связи с неисполнением указанного требования законодательства на момент вынесения оспариваемого постановления (26.12.2022) истек.

Названное обстоятельство согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления инспекции истек, то указанное постановление не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 09-16/634 о назначении административного наказания от 26.12.2022, принятое в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЗАВ ремстрой", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.06.2022 5:18:00

Кому выдана Тарасова Анастасия Сергеевна