Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А26-8218/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8218/2018
28 января 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32828/2018) Государственного учреждения - Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2018 по делу № А26-8218/2018 (судья Свидская А.С.), принятое


по заявлению ООО "Градус"

к Государственному учреждению - Региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия


о признании недействительным решения о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 13.11.2017 № 215

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Градус» (место нахождения: 185033, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антонова, д. 8, кв. 52, ОГРН 1151001016308, ИНН 1001304356; далее – заявитель, страхователь, общество, ООО «Градус») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 49, ОГРН 1021000521244, ИНН 1001021816; далее – ответчик, страховщик, Фонд) с заявлением от 09.08.2018, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 13.11.2017 № 215, а также обязании ответчика возместить обществу не принятые к зачету денежные средства, выплаченные директору общества в виде единовременного пособия при рождении ребенка, в размере 18 802,88 руб.

Решением суда от 22.10.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Фонд, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Фонд с заявлением от 15.05.2017 № 2 (л.д.13) о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 18 802,88 руб. (единовременное пособие при рождении ребенка), представив заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения (л.д.31), справку-расчет (л.д.32), расшифровку расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (л.д.33), свидетельство о рождении Серьга Д.А. (л.д.34), справку о рождении от 03.05.2017 № 1174 (л.д.35), трудовой договор с директором предприятия от 25.12.2015 (л.д.36), приказ о приеме работника на работу от 25.12.2015 № 1 (л.д.37) и справку общества с ограниченной ответственностью «АРКАДА» от 10.05.2017 № 17 (л.д.38).

В период с 29.09.2017 по 03.10.2017 Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой Фондом составлен акт от 03.10.2017 № 736 осс/расходы (л.д.50-52) и вынесены решения об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 13.11.2017 № 5042 (л.д.15) и о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 13.11.2017 № 215 (л.д.14).

Основанием для отказа обществу в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения и в принятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 18 802,88 руб. послужило непредставление обществом документов, указанных в выставленном Фондом требовании от 14.07.2017 № 4-19/04-11379, а именно: заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и документа, подтверждающего факт выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (л.д.44-45).

Не согласившись с решением Фонда от 13.11.2017 № 215, страхователь оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из содержания пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 указанного Закона).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден приказом Минздравсоцразвития России № 951н и включает в себя: письменное заявление страхователя; справку-расчет, представляемую при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за периоды начиная с 1 января 2017 года; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для единовременного пособия при рождении ребенка – справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, и справка с места работы другого родителя о неполучении пособия).

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Материалами дела было установлено, что с обращением заявитель представил следующий пакет документов: заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, справку-расчет, расшифровку расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, свидетельство о рождении ребенка – Серьга Д.А., справку о рождении ребенка от 03.05.2017 № 1174, трудовой договор с директором предприятия Серьга А.Г. от 25.12.2015, приказ о приеме на работу Серьга А.Г. от 25.12.2015 № 1 и справку с места работы супруги Серьга Е.В. от 10.05.2017 № 17 (л.д.31-38).

При проведении камеральной проверки Фонд посчитал необходимым подтвердить факт выплаты застрахованному лицу пособия по социальному страхованию, а также изучить заявление о назначении пособия, как один из документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. При этом документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ в адрес страхователя было направлено требование от 14.07.2017 № 4-19/04-11379 о представлении заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и документа, подтверждающего факт выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, в течение 10 дней со дня вручения требования (л.д.44-45), которое обществом в рамках проверки исполнено не было.

Руководствуясь вышеизложенным нормативным регулированием рассматриваемых правоотношений сторон спора, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 № 282/11, суд пришел к выводу, что условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу (следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ об обязательности выплаты пособий застрахованным лицам).

При этом указанные обстоятельства имеют правовое значение в том случае, если по результатам проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности получения денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по обязательному социальному страхованию.

Суд первой инстанции правомерно не установил наличие обстоятельств, свидетельствовавших о создании страхователем искусственной ситуации, направленной на получение пособий за счет средств фонда при отсутствии на то фактических оснований, при этом Фонд не опроверг наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений, наступление страхового случая, правильность оформления заявителем необходимых документов и правильность расчета этого пособия.

Ссылка Фонда в апелляционной жалобе на Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» не является основанием для отмены Решения суда, так как эти нормативные акты регулируют отношения «гражданин, имеющий детей» и «страхователь». Заявительный порядок выплаты пособий, о котором пишет в апелляционной жалобе Фонд, как раз действует в рамках указанных отношений и не распространяется на отношения «страхователь» и «страховщик» по поводу зачета расходов страхователя на выплату пособия.

Заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка предоставляется гражданином, имеющим ребенка, в адрес страхователя. Основанием назначения и выплаты со стороны страхователя единовременного пособия гражданину при рождении ребенка является предоставление заявления о назначении пособия и всех необходимых документов, предусмотренных п. 28 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н.

Таким образом, без указанных документов страхователь не вправе выплачивать гражданину, имеющему ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка.

Как следствие, выплатив пособие директору Серьга А.Г., ООО «Градус» не должно было предоставлять заявление о назначении пособия для вынесения Фондом решения о принятии к зачету расходов, произведенных ООО «Градус» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Кроме того, документ, подтверждающий факт выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, имелся у страхователя, и мог быть получен Фондом в ходе камеральной проверки при надлежащем контроле получения страхователем уведомления о рассмотрении материалов проверки.

Указанный документ был представлен в материалы настоящего дела (л.д.74). Следовательно, документально подтвержден факт выплаты единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу.

Суд установил, что направленное в адрес страхователя требование о представлении документов от 14.07.2017 № 4-19/04-11379 по сведениям сайта Почты России было возвращено отправителю по истечении срока хранения (л.д.46-49), то есть обществу не вручалось. Кроме того, уведомление от 03.10.2017 № 801 об участии страхователя 8 ноября 2017 года в рассмотрении материалов документальной камеральной проверки и акт камеральной проверки от 03.10.2017 № 736 осс/расходы также не были вручены страхователю (л.д.53-55, 57-59), что обусловило его неявку 8 ноября 2017 года на рассмотрение материалов камеральной проверки. Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения Фонда страхователь фактически не имел возможности исполнить требование Фонда о представлении копий истребованных документов.

Довод Фонда о том, что Фондом были приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению ООО «Градус» о времени и месте рассмотрения материалов проверки также не может являться основанием для отмены решения суда.

В ст. 26.20 ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не прописан порядок и способ уведомления проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки, за исключением того, что проверяемое лицо должно быть уведомлено надлежащим образом.

По сведениям сайта Почты России отправление с почтовым идентификатором 185035 16 17313 2 было принято в отделении связи 4 октября 2017 года, 6 октября 2017 года прибыло в место вручения, 14 октября 2017 года состоялась повторная неудачная попытка вручения, 7 ноября 2017 года срок хранения отправления истек, письмо выслано обратно отправителю, 21 декабря 2017 года поступило на временное хранение (л.д.58-59). Следовательно, на момент рассмотрения материалов проверки (8 ноября 2017 года) общество не располагало сведениями об этом процессуальном действии, а должностное лицо Фонда имело возможность проверить данные о неполучении обществом уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Рассмотрение материалов проверки в отсутствие надлежащего уведомления проверяемого лица, с учетом неполучения им требования о представлении документов от 14.07.2017 № 4-19/04-11379, явно препятствовало реализации проверяемым лицом своего права на защиту.

При таких обстоятельствах, Фондом при вынесении решения от 13.11.2017 № 215 было допущено существенное процессуальное нарушение, а именно оспариваемое решение было вынесено по результатам рассмотрения 8 ноября 2017 года материалов камеральной проверки в отсутствие представителя общества, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2018 по делу № А26-8218/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.П. Загараева



Судьи


М.В. Будылева


О.В. Горбачева