Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А46-14905/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 октября 2025 года А46-14905/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Нововаршавская тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646830, Омская область, <...>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) о признании решения, выраженного в письме от 09.07.2025 № ИСХ-25/РЭК-3090, в части требования о возврате субсидий за 1, 2, 3 кварталы 2024 года в размере 1 470 136 рублей 34 копейки, незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Порядку предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённому Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п,

при участии в судебном заседании от Региональной энергетической комиссии Омской области – Алекс А.А. по доверенности от 07.10.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Нововаршавская тепловая компания» (далее – МУП «Нововаршавская тепловая компания», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, Комиссия) о признании решения, выраженного в письме от 09.07.2025 № ИСХ-25/РЭК-3090, в части требования о возврате субсидий за 1, 2, 3 кварталы 2024 года в размере 1 470 136 рублей 34 копейки, незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Порядку предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённому Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п.

Определением суда от 14.08.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-14905/2025, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 16.10.2025.

РЭК Омской области в представленном в суд письменном отзыве просило отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, указав, что МУП «Нововаршавская тепловая компания» нарушило срок предоставления документов по корректировке за отчётные кварталы, в отношении, установленный пунктом 21 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее - Порядок № 348-п), в связи с чем, оспариваемое

требование принято Комиссией законно.

МУП «Нововаршавская тепловая компания», надлежащим образом извещённое о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, секретарю судебного заседания представителем предприятия, которому ранее судом одобрено ходатайство на участие в судебном заседании по средством веб-конфереции, было сообщено по телефону о том, что предстаивтель участвовать в судебном заседании не будет, связи с чем, судебное заседание проведено и дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель РЭК Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между РЭК Омской области и предприятием заключены соглашения о предоставлении субсидии от 01.10.2024 № 05-04/79, от 01.10.2024 № 05-04/136, от 19.11.2024 № 05-04/175 (далее - Соглашения).

В соответствии с распоряжениями Комиссии от 01.10.2024 № Р-24/86, от 01.10.2024 № Р-24/87, от 19.11.2024 № Р-24/96 «О предоставлении субсидий», МУП «Нововаршавская тепловая компания» предоставлены субсидии за 2024 год на компенсацию выпадающих доходов за осуществление коммунальной услуги по теплоснабжению населению Нововаршавского муниципального района Омской области в общем размере 1 470 136,34 руб., в том числе: 104 456,96 руб. за 1-й квартал 2024 года, 234 483,25 руб. за 2-й квартал 2024 года; 1 131 196,13 руб. за 3-й квартал 2024 года.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 348-п получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания квартала, в котором была осуществлена корректировка в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), представляет в уполномоченный орган документы по корректировке за отчетные кварталы, в отношении которых были заключены соглашения о предоставлении субсидии (заявку, а также являющиеся неотъемлемой частью заявки информацию о корректировке и документы, предусмотренные подпунктами 1,2 пункта 9 настоящего Порядка).

Получатель субсидии осуществляет возврат средств в областной бюджет в связи с произведенной корректировкой в течение 30 календарных дней со дня получения им уведомления о возврате субсидии, направляемого уполномоченном органом не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидий.

Аналогичное требование содержит подпункт 5 пункта 8 Порядка № 348-п в качестве условия предоставления субсидии.

Пунктом 5.1.3 указанных Соглашений предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств областного бюджета и органом финансового контроля, главный распорядитель средств обязуется требовать возврата субсидии.

25.07.2025 МУП «Нововаршавская тепловая компания» представило документы о корректировке платы за отопление за 1-4 кварталы 2024 года, предусмотренные пунктом 21 Порядка № 348-п.

Ссылаясь на нарушение МУП «Нововаршавская тепловая компания» условий Соглашений и пункта 21 Порядка № 348-п в части срока предоставления указанных корректировок, РЭК Омской области на основании пункта 5.1.3 Соглашений предприятию выставлено требование от 09.07.2025 № ИСХ-25/РЭК-3090 о возврате субсидий за 2024 год в размере 1 470 136,34 руб.

МУП «Нововаршавская тепловая компания», не согласившись с названным требованием РЭК Омской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия этого решения, возложено на орган или лицо, которые приняли решение.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 БК РФ).

Как следует из статьи 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию.

В силу части 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Так, согласно статье 2 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее также – Закон от 25.09.2014 № 1660-ОЗ) право на льготные тарифы имеют граждане – потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии с этим для потребителей услуги по теплоснабжению, оказываемых МУП «Нововаршавская тепловая компания», приказом РЭК Омской области от 26.12.2023 № 557/88 были установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям предприятия, на 2024 год.

Согласно статье 4 Закона от 25.09.2014 № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Так, Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п утверждён Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее также – Порядок № 348-п).

В силу пункта 3 Порядка № 348-п главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является РЭК Омской области.

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение на территории Омской области, для потребителей которых установлены льготные тарифы и которые соответствуют на 1-е число месяца, следующего за отчётным кварталом, требованиям, перечисленным в пункте 4 Порядка № 348.

Согласно пункту 5 Порядка № 348-п субсидии предоставляются при наличии заключенного с уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии в размере подтверждённого в соответствии с настоящим Порядком выпадающего дохода исходя из очерёдности поступления заявок на предоставление субсидии (далее также – заявка).

Согласно подпункту 5 пункта 8 Порядка предоставления субсидий одним из условий предоставления субсидий является исполнение получателями субсидии требований пункта 21 настоящего Порядка (при наличии оснований для исполнения указанных требований), в том числе требований к сроку представления документов (данное условие применяется к субсидиям, выданным за отчетные кварталы календарного года, в отношении которого была осуществлена корректировка.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 348-п получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания квартала, в котором была осуществлена корректировка в соответствии с Правилами № 354, представляет в РЭК Омской области информацию о корректировке и документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 9 Порядка № 348-п.

Как указано выше в решении, между РЭК Омской области и МУП «Нововаршавская тепловая компания» заключены соглашения о предоставлении субсидии от 01.10.2024 № 05-04/79, от 01.10.2024 № 05-04/136, от 19.11.2024 № 05-04/175. В соответствии с распоряжениями Комиссии от 01.10.2024 № Р-24/86, от 01.10.2024 № Р-24/87, от 19.11.2024 № Р-24/96 «О предоставлении субсидий», предприятию предоставлены субсидии за 2024 год на компенсацию выпадающих доходов за осуществление коммунальной услуги по теплоснабжению населению Нововаршавского муниципального района Омской области в размере 1 470 136,34 руб.

В соответствии с пунктом 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Таким образом, как верно указано РЭК Омской области, последним днем срока исполнения обязанности предприятия по предоставлению корректировки за 1-3 кварталы 2024 года является 30.04.2025.

Вместе с тем, судом установлено, что МУП «Нововаршавская тепловая компания» документы о корректировке платы за отопление за 1-4 кварталы 2024 года, предусмотренные пунктом 21 Порядка № 348-п, представило только 25.07.2025, то есть, с нарушением установленных Порядком № 348-п и Соглашениями сроков.

Пунктом 5.1.3 Соглашений предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств областного бюджета и органом финансового контроля, главный распорядитель средств обязуется требовать возврата субсидии.

Таким образом, установив нарушение МУП «Нововаршавская тепловая компания» условий Соглашений и пункта 21 Порядка № 348-п в части срока предоставления указанных корректировок, РЭК Омской области на основании пункта 5.1.3 Соглашений предприятию выставлено соответствующее требование от 09.07.2025 № ИСХ-25/РЭК-3090 о возврате

субсидий за 2024 год в размере 1 470 136,34 руб.

Вместе с тем, РЭК Омской области, предъявляя требование о возвращении предоставленной субсидии, не приняты во внимание особенности правоотношений публично-правового образования и ресурсоснабжающей организации при применении льготного тарифа, установленного мерами тарифного регулирования.

Так, рассмотрев правомерность оспариваемого требования РЭК Омской области, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Регулированию подлежат среди прочего тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 10 Закона о теплоснабжении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении, порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Как было указано судом ранее, Законом № 1660-ОЗ предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 1660-ОЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

При этом, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В частности, частью 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг,

должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, по смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляется в силу усмотрения публичной власти.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 348-п целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются в размере подтвержденного в соответствии с настоящим Порядком выпадающего дохода исходя из соответствия получателей субсидий, подавших в уполномоченный орган заявку на предоставление субсидии (далее - заявка), категории получателей субсидий и очередности поступления заявок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

В рассматриваемом случае, процитированные выше положения законодательства в сфере теплоснабжения и положения Порядка № 348-п реализованы посредством издания приказа РЭК Омской области от 26.12.2023 № 557/88, которым МУП «Нововаршавская тепловая компания» установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую предприятием потребителям, на 2024 год.

Таким образом, судом установлено и заинтересованным лицом не оспорено то обстоятельство, что МУП «Нововаршавская тепловая компания» относится к получателям субсидии и соответствует требованиям, предусмотренным Порядком № 348-п, в связи с чем, предприятию и была предоставлена субсидия на покрытие возникшей межтарифной разницей между примененным льготным тарифом и экономически обоснованным тарифом в 2024 году.

При этом, РЭК Омской области не вменяет заявителю в качестве нарушения условий

представления субсидии, неиспользование предприятием средств субсидии в полном объеме либо частично, либо направлении средств субсидии не по целевому назначению,

Комиссия не оспаривает то обстоятельство, что средства субсидии были направлены МУП «Нововаршавская тепловая компания» на компенсацию расходов возникшей межтарифной разницы между льготным тарифом и экономически обоснованным тарифом, то есть на цели, для которых она и была предоставлена.

Также РЭК Омской области не оспариваются представленные предприятием сведения по корректировке за 1-3 кварталы 2024 года.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что единственным нарушением условий представления субсидии, указанным в оспариваемом решении, является нарушение срока предоставления предприятием корректировок, что в данном случае является формальным основанием, и, по мнению суда, не должно влиять на компенсацию понесенных предприятием расходов возникшей межтарифной разницы между льготным тарифом и экономически обоснованным тарифом.

Кроме этого, суд также исходит из того, что в случае признания оспариваемого решения РЭК Омской области законным только лишь по формальному основанию предприятию не будут компенсированы указанные расходы, а поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путем выделения субсидии впоследствии повлечет возникновение убытков у заявителя, обеспечившего население тепловой энергией по льготным тарифам.

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 69, 78 БК РФ и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что только лишь формальное не соблюдение порядка предоставления предприятием корректировки (нарушение срока представления корректировки, которая при этом не признана неверной), субсидия не может быть признана необоснованно предоставленной. В таком случае предприятием лишится возможность восполнения возникшей межтарифной разницы путем предоставления субсидии.

Суд также считает необходимым указать, что формальное не соблюдение условий предоставления субсидии, в рассматриваемом случае – нарушение срока предоставления корректировок при их фактическом представлении и в отсутствие разногласий относительно отраженных в них сведений, а также целей и объемов использования средств субсидии, и признания на этом основании требования Комиссии о возврате средств субсидии законным, впоследствии фактически трансформирует правоотношения сторон в правоотношения по возмещению убытков, при котором порядок возмещения межтарифной разницы устанавливается по общим правилам гражданского законодательства о возмещении убытков и накладывает на сторон обязанность в судебном порядке доказывать правомерность своих позиций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что решение РЭК Омской области в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предприятия, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

Удовлетворение требования заявителя влечёт взыскание с РЭК Омской области в пользу предприятия расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 АПК РФ, подпункта 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

требование муниципального унитарного предприятия «Нововаршавская тепловая компания» к Региональной энергетической комиссии Омской области удовлетворить.

Признать решение Региональной энергетической комиссии Омской области, выраженное в письме от 09.07.2025 № ИСХ-25/РЭК-3090, в части требования о возврате субсидий за 1, 2, 3 кварталы 2024 года в размере 1 470 136 рублей 34 копейки незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Порядку предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённому Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Нововаршавская тепловая компания» 50 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина