Решение от 4 октября 2020 г. по делу № А53-19583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19583/20
02 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «РТС –Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Жилстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании решения, об обязании, при участии: от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель не явился;

от ответчика муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района»: представитель по доверенности от 31.08.2020 ФИО2;

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «РТС –Тендер»: представитель не явился;

от третьего лица: представитель по доверенности от 13.01.2020 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый проект» (далее – заявитель, истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 09.06.2020 № 061/06/54.7-1284/2020;

к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» (далее – учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «РТС –Тендер» - о признании необоснованными

(незаконными) действий заказчика - муниципального учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» о принятии решения о присвоении первого порядкового номера заявке ООО «Жилстройпроект»; об обязании муниципального заказчика муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района», комиссии муниципального заказчика, отменить протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 03583000773200000016 (27.05.2020 - дата публикации) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе; об обязании комиссии муниципального заказчика муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства,

строительства и транспорта Миллеровского района» рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и в отношении которых внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; об обязании муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района», комиссии муниципального заказчика, оператора осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 16.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» (далее – заказчик), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилстройпроект» (далее - ООО «Жилстройпроект»).

Определением от 01.09.2020 в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС –Тендер», поскольку требования общества также были обращены к оператору электронной площадки.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель муниципального учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию учреждения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «РТС –Тендер», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

17.04.2020 муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены

извещение о проведении закупки № 0358300077320000016 предметом которой являлось разработка проектно-сметной документации по объекту : водоснабжение ст. Мальчевская Миллеровского района Ростовской области.

Согласно извещению и конкурсной документации установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2020 г. в 10:00; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 32 950 200.00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 26.05.2020 конкурсной комиссией заказчика рассмотрены 10 заявок, 9 заявок признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и конкурсной документации.

При оценке участников конкурса установлено:

ООО «Жилстройпроект» «Сумма подтвержденного документами опыта -729 490 000 руб., количество баллов, присуждаемых заявке по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» без учета значимости показателя - 100 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.05.2020 победителем электронной процедуры признано ООО «Жилстройпроект» с окончательным ценовым предложением - 24 880 000 руб.; второе место присвоено ООО «Новый Проект», с окончательным ценовым предложением - 31 500 000 руб.

На момент рассмотрения судебного спора контракт заключен, идет его исполнение.

ООО «Новый Проект» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области неправомерное начисление баллов участнику закупки ООО «Жилстройпроект» за приложенные контракты, подтверждающие выполнение работ сопоставимого характера.

По мнению заявителя, лицо, признанное победителем не имеет опыта при разработке проектной документации.

Решением Управления от 09.06.2020 № 061/06/54.7-1284/2020 жалоба заявителя признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение и действия муниципального заказчика нарушают права общества, ООО «Новый Проект» лишено возможности участвовать в закупочной процедуре, заявитель обратилось в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В статье 6 Закона о контрактной системе определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными

организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям этого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 24 Закона N 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. По смыслу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33 Закона N 44- ФЗ).

Исходя из буквального толкования статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, согласно части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ устанавливаются заказчиком в конкурсной документации в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).

В пункте 3 названных Правил определено, что оценка - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил N 1085 установлено, что для проведения оценки заявок заказчик в документации о закупке устанавливает стоимостные и нестоимостные критерии оценки.

К нестоимостным критериям оценки относится, в том числе квалификация участников закупки, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 27 Правил N 1085 показателями критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг (а); опыт участника по успешной

поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (б); обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг (в); обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (г); деловая репутация участника закупки (д).

Согласно пункту 28 Правил N 1085 оценка заявок (предложений) по данному критерию оценки производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил.

В данном случае помимо критерия «цены контракта» предусмотрен критерий в пункте 23 информационной карты конкурсной документации п. I. Опенка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется следующим образом:

В целях оценки и сопоставления предложений участников закупки по данному критерию установлен следующий показатель:

опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема - величина значимости показателя: 100%.

Оценка заявок по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» осуществляется по общей сумме (согласно шкале предельных величин значимости показателя оценки, устанавливающей интервалы их изменений) заключенных и успешно выполненных в срок и без применения мер гражданско-правовой ответственности, а именно: неустоек, участником контрактов в стоимостном выражении характера и объема. При этом под контрактами сопоставимого характера и объема понимаются заключенные между участниками закупки контракты по аналогичным видам работ, а именно: по разработке проектной документации по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту линейных объектов. При этом цена каждого контракта должна быть не менее десяти процентов от начальной цены контракта настоящего конкурса. Каждый контракт должен быть подписан участником закупки не ранее 01.01.2016. Контракты по разработке проектной документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту линейных объектов, не включающие в себя выполнение инженерных изысканий не признаются контрактами сопоставимого характера и объема для целей оценки , соответственно баллы по таким контрактам не начисляются.

В качестве документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» должны быть представлены: копии контрактов, копии полученных положительных заключений (государственной негосударственной) экспертизы проектной документации в отношении представленных контрактов, копии акта сдачи-приемки работ в отношении представленных контрактов.

Победителем конкурса ООО «Жилстройпроект» предоставлена информация с приложением всех необходимых документов о 38 контрактов на общую сумму 801 495 900 руб.

По каждой заявке членами комиссии по закупкам оценка и расчет баллов по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» осуществляется на основе предоставленной и подтвержденной участником информации в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В отношении неподтвержденной согласно требованиям настоящей конкурсной документации в заявке информации баллы участнику не начисляются. Частичное предоставление информации и/или частичное предоставление документа или непредоставление информации (документа) по данному показателю оценки ведет к соответствующему не начислению баллов участнику.

Комиссией Управления было установлено, что ООО «Жилстройпроект» предоставлена информация о 38 договорах с приложением всех требуемых документов на общую сумму 801 495 900 руб. При этом контракты: МК № 28 от 19.06.2018 на сумму 5 440 000 руб.; МК № 63 от 24.07.2018 на сумму 7 800 000 руб.; МК № 3-п от 21.05.2018 на сумму 3 680 000 руб.; ГК № 31Л7-ГК от 02.05.2017 на сумму 13 105 900 руб.; МК № 03583000158190000040001 от 08.04.2017 на сумму 9 200 000 руб.; МК № 20-Т от 28.10.2016 на сумму 12 940 000 руб.; МК № 0858300001816000040 от 28.10.2016 на сумму 5 440 000 руб.; МК № РПД16/17 от 08.07.2016 на сумму 14 400 000 руб. не включены в сумму исполненных контрактов конкурсной комиссией, поскольку исполнены с нарушением срока.

Таким образом, требованиям Конкурсной документации, соответствуют 30 контрактов ООО «Жилстройпроект»; сумма подтвержденного документами опыта составила 729 490 000 руб.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ бремя доказывания доводов жалобы, при ее подаче и рассмотрении, возложено именно на заявителя.

Указание заявителя на необходимость изучения Управлением бухгалтерского баланса ООО «Жилстройпроект» для установления сведений о выручке и дебиторской задолженности участника закупки правомерно отклонено заинтересованным лицом.

Частью 6 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части конкурсной заявки.

Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны заказчиком и конкретизированы в конкурсной документации.

Таким образом, требование заявителя об оценке и сопоставлении заявки ООО «Жилстройпроект» по оспариваемому показателю на основании бухгалтерского баланса организации не согласуется с нормами закона и положениями конкурсной документации.

При принятии оспариваемого решения Управление заинтересованное лицо руководствовалось ответами ООО Ростовская строительная компания» от 08.06.2020 № 07 , ООО «Контраст» от 08.06.2020 № 23 о выполнении ООО «Жилстройпроект» работ по договорам в установленный срок; ответами от 29.05.2020 № 445/р, от 01.06.2020 № 19/06- 20 ООО «Экспертный центр «Мосэкспертиза» о подтверждении выдачи положительных заключений негосударственной экспертизы проектной документации

В обоснование требований заявитель также указывает, что положительные заключения экспертиз проектных документации, предоставленные ООО «Жилстройпроект», не легитимны, ввиду их отсутствия в Едином государственном реестре заключений.

Данный довод подлежит отклонению в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее-ЕГРЗ) включаются:

1) сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

2) сведения об экономически эффективной проектной документации повторного использования;

3) указанные в пункте 1 настоящей части заключения, а также проектная документация и результаты инженерных изысканий, по результатам рассмотрения которых подготовлены такие заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 50.1 ГрК РФ ведение единого государственного реестра заключений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенным таким федеральным органом исполнительной власти подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением с использованием федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра заключений, создание и эксплуатация которой обеспечиваются указанными федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением.

На основании ч. 3 ст. 50.1 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 утверждены Порядок формирования ЕГРЗ экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и Правила формирования ЕГРЗ.

Согласно частям 16,17, 20, 21 раздела Ш. «Требования к порядку и срокам включения в реестр сведений и документов» Правил формирования ЕГРЗ формирование и ведение ЕГРЗ не входит в компетенцию проектной организации. Более того, сведения, содержащиеся в ЕГРЗ (их полнота и достоверность), не зависят от волеизъявления и действий (бездействия) проектной организации (ООО «Жилстройпроект»).

Следовательно, указывая на их отсутствие, заявитель фактически обжалует действия органов и организаций, не являющихся заказчиком или уполномоченным органом по данной закупке.

Вместе с тем, не полнота сведений о выданных заключениях экспертиз в ЕГРЗ (их отсутствие), не влечет недействительность выданных экспертных заключений, в силу отсутствия прямого указания на то в действующем законодательстве, в том числе, ГрК РФ, Постановлении Правительства РФ от 24.07.2017 № 878.

Таким образом, выводы, содержащиеся в оспариваемом решении Управления о том, что присвоение первого порядкового номера заявке ООО «Жилстройпроект» является правомерным, основаны на правильном толковании действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Соответственно не подлежат удовлетворению остальные требования заявителя. Действия заказчика, признавшего победителем конкурса ООО «Жилстройпроект» являются верными. Правовых оснований для обязания муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» пересмотреть итоги конкурса (в том числе принимая во внимание заключение с ООО «Жилстройпроект» контракта) не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова