Решение от 19 января 2022 г. по делу № А07-24881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24881/2021
г. Уфа
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГКУ РБ УПРАВЛЕНИЕ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА АРХАНГЕЛЬСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство природопользования и экологии РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

ООО "Нефтехимремонт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.


Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – заявитель, ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Архангельский район РБ, Администрация), третьи лица: Министерство природопользования и экологии РБ, Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору , ООО "Нефтехимремонт" о признании незаконными отказы в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, указанные в письмах от 15.03.2021 № 692, от 22.06.2021 № 1855, от 28.06.2021 № 1933 и обязать Администрацию МР Архангельский район РБ выдать ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ".

ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС представило уточенное заявление в порядке ст. 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в письме от 28.06.2021 № 1933 и обязать Администрацию МР Архангельский район РБ выдать ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ".

Уточненное заявление судом рассмотрено, принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Администрация МР Архангельский район РБ требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Министерство природопользования и экологии РБ позицию изложило в отзыве, требования заявителя считает обоснованными.

Позиция ООО "Нефтехимремонт" изложена в отзыве, требования Учреждения считает обоснованными, отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ", незаконным.

Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору представило отзыв, согласно которому поясняет, что после завершения строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проведена проверка, по результатам которой оценены выполненные работы и принято решение о выдаче заключения о соответствии, в связи с чем приказом Госкомитета РБ №254 от 09.12.2020г. утверждено заключение о соответствии построенного объекта № 49/ГС от 09.12.2020 г.

Дело рассмотрено в отсутствие по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Администрации, третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2018г. №322-р, с учетом Распоряжения Главы Республики Башкортостан от 23.04.2019г №398-р Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений, в целях обеспечения эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на капитальное строительство и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, а также расчистку русел рек наделено правом осуществлять функции застройщика объектов (проектов) капитального строительства и капитального ремонта гидротехнических сооружений, а также расчисток русел рек, реализуемых в целях защиты населения Республики Башкортостан от негативного воздействия вод, а также обеспечение эффективности расходования средств, выделяемых на эти цели.

В результате проведенных электронных торгов органом исполнительной власти в лице Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 07 ноября 2019 года с генеральным подрядчиком ООО "Нефтехимремонт", был заключен государственный контракт №0101500000319001771 по объекту: "Русловыпрямительные работы и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район" (далее - Объект) стоимостью 28 308 025 руб. 97коп. ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, являющееся подведомственным учреждением Минэкологии РБ, было определено Заказчиком-застройщиком данного объекта капитального строительства

Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан 23.07.2020г. выдано разрешение на строительство указанного объекта №02-03-2/2020.

Генподрядчиком ООО "Нефтехимремонт" все работы по Объекту были выполнены в полном соответствии с техническим заданием в сроки, предусмотренные Государственным контрактом и проектной документацией. На проектную документацию ГАУ Управление государственной экспертизы выдано положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2013г. №02-1-5-0610-13.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 09.12.2020 №254 утверждено заключение о соответствии построенного объекта № 49/ГС.

Генподрядчиком был предъявлен к приемке акт приемки законченного строительством объекта (форма №КС-11) от 25.12.2020 и принят всеми заинтересованными сторонами, в том числе и Администрацией МР Архангельский район Республики Башкортостан.

В дальнейшем, 09 марта 2021 года, в связи с окончанием строительства указанного объекта капитального строительства, руководствуясь ст.55 Градостроительного кодекса РФ заявлением исх.№1596-05/04 ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС в Администрацию МР Архангельский район Республики Башкортостан подготовлен и направлен запрос с комплектом необходимых документов о выдаче разрешения на ввод объекта "Русловыпрямительные работы и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ" в эксплуатацию.

Письмом от 15.03.2021г. исх.№ 692 Администрации МР Архангельский район Республики Башкортостан отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Русловыпрямительные работы и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ". Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гидротехнических сооружений заинтересованное лицо мотивировало необходимостью прохождения через построенные сооружения первого паводка.

07 апреля 2021 года заявителем в адрес Администрации МР Архангельский район РБ письмом исх.№ 379-05/04 (вх.№ 1336 от 07.04.2021г.) направлены возражения относительно отказа, ответ от Администрации МР Архангельский район РБ на данное обращение в адрес заявителя не представлен.

12.05.2021г. с целью оценки последствий прохождения весеннего половодья 2021 года инициировано выездное комиссионное совещание с участием государственного заказчика в лице Минэкологии РБ, Администрации МР Архангельский район РБ, ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, Администрации СП Узунларовский сельсовет МР Архангельский район РБ, генподрядной организации ООО "Нефтехимремонт", а также Федерального государственного бюджетного учреждения по мониторингу водных объектов бассейнов рек Белой и Урала. По итогам проведенного выездного обследования было установлено незначительное повреждение металлических ограждений из-за наползания льда на отдельных участках, колодцев КИА и каменнонабросного крепления, которое впоследствии генподрядной организацией было восстановлено, о чем Учреждением уведомлена Администрация.

ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС обратилось в Администрацию МР Архангельский район РБ с повторным заявлением от 21.06.2021г. исх.№ 646-05/03 о выдаче разрешения на ввод указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В адрес ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС 24.06.2021г вх.№1250 от Администрации МР Архангельский район РБ поступил отказ в выдаче разрешения ввод указанного объекта в эксплуатацию в форме письма по основанию отсутствия щебня без указания объема, установленных причин отсутствия материала, а также мест отсутствия на объекте (исх.1855 от 22.06.2021г).

Письмом от 28.06.2021 № 1933 в ответ на заявление от 21.06.2021 Администрация МР Архангельский район РБ отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно оспариваемому письму от 28.06.2021 № 1933, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило то, что при комиссионном осмотре 22.06.2021г. объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р.Инзер у д.Узунларово муниципального района Архангельский район РБ" на предмет восстановления повреждения металлического ограждения, колодцев КИА и каменнонабросного крепления на размытых участках в период паводка 2021г., было выявлено, что в местах восстановления местами отсутствует щебень.

Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженном в письме от 28.06.2021 № 1933, ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 поименованы документы, представление которых необходимо для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан 23.07.2020г. выдано разрешение на строительство указанного объекта №02-03-2/2020.

Генподрядчиком ООО "Нефтехимремонт" все работы по Объекту были выполнены в полном соответствии с техническим заданием в сроки, предусмотренные Государственным контрактом и проектной документацией. На проектную документацию ГАУ Управление государственной экспертизы выдано положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2013г. №02-1-5-0610-13.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 09.12.2020 №254 утверждено заключение о соответствии построенного объекта № 49/ГС.

Генподрядчиком был предъявлен к приемке акт приемки законченного строительством объекта (форма №КС-11) от 25.12.2020 и принят всеми заинтересованными сторонами, в том числе и Администрацией МР Архангельский район Республики Башкортостан.

12.05.2021г. с целью оценки последствий прохождения весеннего половодья 2021 года инициировано выездное комиссионное совещание с участием государственного заказчика в лице Минэкологии РБ, Администрации МР Архангельский район РБ, ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, Администрации СП Узунларовский сельсовет МР Архангельский район РБ, генподрядной организации ООО "Нефтехимремонт", а также Федерального государственного бюджетного учреждения по мониторингу водных объектов бассейнов рек Белой и Урала. По итогам проведенного выездного обследования было установлено повреждение металлических ограждений из-за наползания льда на отдельных участках, колодцев КИА и каменнонабросного крепления, которое впоследствии генподрядной организацией было восстановлено, о чем Учреждением уведомлена Администрация.

Материалами дела подтверждается и Администрацией не опровергнуто, что Учреждение представило полный комплект документов для принятия уполномоченным органом соответствующего решения по существу.

Из текста оспариваемого отказа следует, что, по существу, фактическим основанием для принятия указанного отказа для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило то, что при комиссионном осмотре 22.06.2021г. объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р.Инзер у д.Узунларово муниципального района Архангельский район РБ" на предмет восстановления повреждения металлического ограждения, колодцев КИА и каменнонабросного крепления на размытых участках в период паводка 2021г., было выявлено, что в местах восстановления местами отсутствует щебень.

Оспариваемое решение (письмо) не содержит ссылок на часть 6 статьи 55 ГрК РФ, которыми предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что противоречит требованиям части 5 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для издания оспариваемого решения (письма).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию МР Архангельский район РБ выдать ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ".

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При удовлетворении требований заявителя способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений от 21.06.2021 № 646-05/03 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ".

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в письме от 28.06.2021 № 1933.

Обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений от 21.06.2021 № 646-05/03 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Инзер у д. ФИО2 Архангельский район РБ".

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Ю. Р. Хабибуллина