Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А45-19115/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19115/2021
г. Новосибирск
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр "Мила" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск; Федеральная налоговая служба, г. Москва

третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>);

о признании незаконным исключения из единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: 1) ФИО2, доверенность № 02-17/18513 от 04.10.2021, паспорт; диплом 2) не явился, извещен

третьего лица: ФИО3, доверенность № 390 от 01.09.2020, удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр "Мила"(далее-заявитель, ООО «ЛДЦ «Мила» ,общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС по Калининскому району г.Новосибирска о признании незаконным исключения 10.08.2020 из единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и обязаннии восстановить общество в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением от 08.11.2021 суд привлек в качестве соответчика Федеральную налоговую службу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Представитель третьего лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Инспекция ФНС по Калининскому району г.Новосибирска изменила наименование на МИФНС №23 по Новосибирской области, о чем сообщено суду в ходе рассмотрения дела в порядке ст.124 АПК РФ.

Арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЛДЦ «Мила» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2007, с 10.08.2016 было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее-Реестр МСП) как микропредприятие. С 10.05.2017единственным учредителем заявителя являлась ФИО4.

17.07.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена регистрационная запись за номером 2205400803265 об увеличении размера уставного капитала и включении в состав участников Общества иностранного юридического лица - Навинце Лимитед, страна происхождения Великобритания, регистрационный номер 12585346.

При этом доля участия иностранной организации составила 40 000 руб. или 80%, доля участия Порхал Л.И. - 10 000 руб. или 20%.

Ввиду того, что в ФНС России аудиторской организацией не представлены в отношении Общества сведения о его соответствии условию, установленным абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 части 1.1 Федерального закона № 209-ФЗ, - сведения о ООО «ЛДЦ «Мила» 10.08.2020 были исключены из Реестра МСП.

Общество направило заявление в ИФНС по Калининскому району г.Новосибирска о внесении сведений в реестр МСП 23.06.2021, письмом от 06.07.2021 №15-12/11636@ инспекция сообщила о несоответствии его критериям для внесения в реестр МСП.

Несогласие общества с его исключением из Реестра МСП послужило основанием для его обращения 26.07.2021 с заявлением в арбитражный суд, в котором оно оспаривает действия по его исключению из реестра МСП 10.08.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации N 209-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Федеральный закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах - на Федеральную налоговую службу.

Единый реестр формируется автоматически на основе тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления налоговой отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества и иные перечисленные в данной статье лица.

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия, установленные части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В силу части 1 и пункта 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей до 07.11.2020) сведения о юридических лицах вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 названной статьи сведений, в том числе сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В случае, если такие юридические лица не соответствуют условиям, установленным статьей 4 названного Федерального закона, сведения о них исключаются из Реестра 10 августа текущего календарного года в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей до 07.11.2020).

Согласно части 6.2 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ в целях ведения Реестра в уполномоченный орган ежегодно с 1 по 5 июля представляются следующие сведения:

1)перечень обществ с ограниченной ответственностью, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года условию, установленному абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, -аудиторскими организациями, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Указанный перечень формируется аудиторскими организациями по результатам сопоставления ими данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено соответствующее иностранное юридическое лицо, с условием, установленным абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 части 1. 1 статьи 4 указанного Федерального закона;

2)перечень аудиторских организаций, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности.

Поскольку по состоянию на 05.07.2020 не было выполнено вышеуказанное условие пункта 1 части 6.2 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ - в ФНС России аудиторской организацией не представлены в отношении Общества сведения о его соответствии условию, установленным абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 части 1.1 Федерального закона № 209-ФЗ, - сведения о ООО «ЛДЦ «Мила» 10.08.2020 исключены из Реестра.

07.11.2020 вступил в силу Федеральный закон от 27.10.2020 № 349-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающий ежемесячное формирование Реестра на основании сведений, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах вносятся в Реестр 10-го числа каждого месяца на основании указанных в частях 4 и 4.1 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений о юридических лицах в Реестр.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ содержащиеся в Реестре сведения о юридических лицах исключаются из него 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица не соответствуют условиям, установленным статьей 4 указанного Федерального закона.

В силу части 7.1 Федерального закона № 209-ФЗ, указанные в частях 6 -6.2, 6.4 и 6.5 данной статьи сведения в случае их непредставления в уполномоченный орган с 1 по 5 июля могут представляться ежемесячно (с 1 -го по 5-е число месяца) по состоянию на 1 -е число месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр.

Поскольку после вступления в силу Федерального закона от 27.10.2020 № 349-ФЗ аудиторской организацией не представлены сведения в ФНС России в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Мила», сведения о нем отсутствуют в Реестр.

Довод о том, что ФНС России обязана была потребовать от аудиторских организаций, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, сведения относительно соответствия или не соответствия НАВИНЦЕ ЛИМИТЕД (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ) условию, установленному абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 части 1.1 Федерального закона № 209-ФЗ, является несостоятельным, поскольку Федеральный закон № 209-ФЗ не устанавливает обязанность ФНС России требовать от аудиторских организаций какие-либо сведения и не возлагает на ФНС России функции по осуществлению контроля за деятельностью аудиторских компаний в части передачи ими сведений, необходимых для ведения Реестра.

Из материалов дела не усматривается незаконности оспариваемого решения от 10.08.2020 об исключении.

Исходя из представленных законом полномочий МИФНС №23 по Новосибирской области самостоятельно реестр МСП не ведет и сведения о субъектах не исключает и не включает, готовя, при необходимости, заключение, направляемое в ФНС России. Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в реестр МСП и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом - ФНС России.

Письмо МИФНС №23 по Новосибирской области от 06.07.2021 об отказе во включении в реестр заявителем не оспаривается и предметом споря не является , оно направлено в то время, когда заявитель уже отсутствовал в реестре МСП. Требования общества по настоящему делу заявлены относительно незаконности исключения его из реестра 10.08.2020 и обязанни устранения прав путем включения в реестр МСП .

Формулирование предмета требования являлось прерогативой Общества (заявителя). Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению предмета заявления Общества с целью использования более эффективного способа защиты. Такие действия являлись бы нарушением как положений статьи 49 АПК РФ, так и принципа равноправия сторон (статья 8 названного Кодекса).

В суд заявитель обратился 15.07.2021 с пропуском 3-месячного срока на обжалование, предусмотренного ст.198 АПК РФ.

О том, что общество исключено из реестра обществу известно с даты исключения - 10.08.2020. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование не заявлено, суд также не усматривает причин для восстановления срока на обжалование..

Так, в соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ 10-го числа каждого месяца сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в сети Интернет на официальном сайте ФНС России и являются общедоступными в течение 5 календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений.

При этом, несмотря на то, что сведения в реестр вносятся ФНС России на основании предоставленной ей информации, субъекты малого предпринимательства имеют возможность контролировать, содержатся ли сведения о них в данном реестре, и в случае когда сведения о них в таком реестре не будут обнаружены, сообщить об этом в налоговый орган.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы имеется возможность отправить заявление с целью проверки сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, сведения о котором отсутствуют в реестре или внесены некорректно.

Из указанного следует, что срок обжалования действий налогового органа об исключении сведений о заявителе из Реестра МСП подлежит исчислению со дня, когда лицо имело реальную возможность узнать о нарушении его прав и законных интересов, то есть с 11.08.2020.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела - в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Произвольное восстановление процессуального срока при отсутствии уважительных причин, объективных факторов, препятствующих реализации права на обращение в суд, нарушит принцип равенства лиц в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов, поскольку субъекту предоставляется право, которого любое другое! лицо в аналогичных обстоятельствах не имеет, а также повлечет неоправданное отступление от принципов правовой определенности и стабильности правоотношений.

Срок обращения Общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий по исключению 10.08.2020 истек 11.11.2020. Обществом не представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с обоснованием уважительности причин.

Ввиду необоснованности заявленных требований, а также пропуска срока, требования удовлетворению не подлежат.

Отсутствие предусмотренной в статье 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания оспариваемых действий Инспекции незаконными, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина