Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А40-3479/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-3479/23-80-29
г. Москва
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Пронина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петерс М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

истец ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 978" (115230, ГОРОД МОСКВА, НАГАТИНСКИЙ 1-Й ПРОЕЗД, ДОМ 16, ОГРН: 1127747241060, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2012, ИНН: 7724857346)

ответчик ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129110, ГОРОД МОСКВА, ЩЕПКИНА УЛИЦА, ДОМ 38, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1027739851215, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 7729401652)

о признании задолженности безнадежной ко взысканию в заседании приняли участие: от истца: Бреусов П.В. по доверенности от 29.12.2022 г.

от ответчика: Ельчанинов А.С. по доверенности № 80 от 20.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 978" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ о признании безнадежной ко взысканию задолженности истца по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест за период с 01.01.2023 г. по 30.06.201 г. в размере 793 632 руб. за 32 невыполненные квоты и ее списании. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.


Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленного иска истец указывает, что в силу ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон г. Москвы № 90) квотирование рабочих мест осуществляется для молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Частью 2 статьи 2 Закона г. Москвы № 90 предусмотрено, что работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Закона г. Москвы № 90, работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий. Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов.

Из положений части 3 статьи 2 Закона г. Москвы № 90 следует, что выполнением квоты для приема на работу в отношении категорий молодежи считается трудоустройство работодателем молодев т, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

Так согласно сведениям ГКУ ЦЗН г. Москва задолженности за 32 квотируемых рабочих места в размере 619 232 руб. образовавшееся за период с 01.01.2013 г. г. по 30.06.2014 г. по уплате компенсационной стоимости за квотируемые рабочие места для трудоустройства молодежи считаем, что ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы утратило возможность взыскания, так как ГБОУ Школа №


978 хозяйственной деятельности не ведёт, денежные средства на расчётных счетах отсутствуют.

Вместе с тем в отчетности, представлявшейся истцом с 01.01.2013 года, не отображается реальная задолженность, при этом со дня подачи истцом отчетности и образования задолженности истекло более 8-ми лет, действия по взысканию с истца компенсационной стоимости ответчиками за этот период времени не предпринимались.

В соответствии со ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Согласно ч. 2 ст. 266 НК РФ безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации, за исключением задолженности по договору кредита (займа) в пределах обязательства кредитора перед внешним участником по соглашению о финансировании участия в кредите (займе).

Ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания безнадежными ко взысканию платежей в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет) и устанавливает, что решение о признании безнадежной ко взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 47.2, а порядок принятия решений о признании безнадежной ко взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 № 393 определены общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Пунктом 2 постановления федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предписано разработать акты, предусматривающие порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, и утвердить их в 2-месячный срок со дня вступления в силу постановления, а п. 3 постановления рекомендовано федеральным государственным органам, государственным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, Центральному банку Российской Федерации, органам управления государственными внебюджетными фондами, иным организациям, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, разработать и утвердить акты, содержащие порядок принятия решений о признании ' надежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в срок, указанный в п. 2 постановления.


На дату подачи искового заявления такой акт постановлением Правительства Москвы не принят, что лишает ГБОУ Школа № 978 обратиться к органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно доводам истца, ввиду изложенного выше, задолженность истца по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест за период с 01.01.2023 г. по 30.06.201 г. в размере 793 632 руб. за 32 невыполненные квоты должна быть признана безнадежной ко взысканию и списана.

Суд не может согласиться с данным доводом истца по следующим основаниям.

Сумма задолженности ГБОУ Школа № 978 формировалась нарастающим итогом по окончании каждого квартала на основании подаваемых самим истцом сведений о количестве исполненных и неисполненных им квот для приема на работу инвалидов и молодежи, указываемых в отчете по форме № 1-квотирование, а также указываемых самим истцом сумм задолженности по компенсационным выплатамд которые ГБОУ Школа № 978 должна заплатить ГКУ ЦЗН в связи с неисполненными квотами (данный факт подтверждается анализом формы сдаваемого отчета (п. 21 и п. 34) и разъяснениями по порядку его заполнения (раздел IV), утвержденными Приказом ДТСЗН г. Москвы от 14.12.2017 N 1532 "Об утверждении формы региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи" (далее - Приказ ДТСЗН г. Москвы № 1532, а также анализом ранее действовавших форм отчетов и указаний по их заполнению, применявшихся в заявленный к списанию период времени с 1 кв. 2013 по 2 кв. 2014: Приказ ДТиЗН г. Москвы от 01.03.2012 N 119 (действовал с 01.03.2012 по 28.08.2013) и Приказ ДТиЗН г. Москвы от 29.08.2013 N 449 (действовал с 29.08.2013 по 19.07.2015).

Отчеты о количестве невыполненных квот и сумме образовавшейся в результате этого задолженности (с учетом увеличения и индексации суммы задолженности) подавались истцом вплоть до 3 квартала 2019 года.

Согласно подаваемому истцом отчету по форме № 1-квотирование истец каждый квартал (в том числе в заявленный к списанию период с 1 кв. 2013 по 2 кв. 2014) заявлял определенное количество квот, которые:

1. Должны быть выполнены; 2. Фактически выполнены; 3. Не выполнены.

При этом количество заявленных квот должно было определяться на основании формы федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" ("далее - форма № П-4), ежемесячно подаваемой в Мосгорстат, что было указано в п. 5 раздела II действовавшего в период с 1 кв. 2013 по 2 кв. 2014 Приказа ДТиЗН г. Москвы от 01.03.2012 г. № 119, а затем в аналогичном пункте Приказа ДТиЗН г. Москвы от 29.08.2013 г. № 449. Указанная норма сохранена до настоящего времени в Приказе ДТСЗН г. Москвы № 1532.

В соответствии с Приказом Росстата от 18.08.2008 г. № 193, действовавшим в заявленный к списанию период с 1 кв. 2013 по 2 кв. 2014, Сведения о численности и заработной плате работников по форме П-4 должны были сдаваться ежемесячно (согласно действующим нормативно-правовым актам Росстата указанная отчетность также подается ежемесячно).

При этом в соответствии с п. 467 действовавшего в период с 1 кв. 2013 по 2 кв. 2014 Приказа Минкультуры России от 25.08.2010 г. № 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" (принят взамен Перечня, утвержденного Росархивом от 06.10.2000 г.), а в дальнейшем п. 335 Приказа Росархива от 20.12.2019 г. № 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов,


образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" ежемесячно подаваемые статистические отчеты (при отсутствии аналогичных подаваемых годовых и полугодовых отчетов) подлежат постоянному хранению.

Таким образом, среднесписочная численность работников (на основании которой определялось количество квотируемых рабочих мест, которые должны были быть созданы истцом") указывалась ГБОУ Школа № 978 на основании формы федерального статистического наблюдения N П-4, которую истец должен был ежемесячно сдавать в Мосгорстат.

Таким образом, количество квот, которое должно было быть выполнено (и, как следствие, количество невыполненных квот из этого числа) определялось среднесписочной численностью работников истца.

Поскольку ГБОУ Школа № 978 обратилась с требованием о списании денежных средств в судебном порядке, то для определения суммы, подлежащий списанию, необходимо:

1. Установить действительное количество среднесписочной численности работников ГБОУ Школа № 978 на основании формы П-4.

2. Установить, что на квотируемых рабочих местах действительно работали лица, которые относятся к квотируемым категориям граждан. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Москвы от 22.12.2004 N 90 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон о квотировании Ш 90) к категории молодежи относятся: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Таким образом, для исполнения требований ст. 65 АПК РФ и документального подтверждения суммы задолженности, которая заявлена к списанию, истцом должны были быть представлены для обозрения в судебное заседание:

1) Сведения о численности и заработной плате работников по форме N П-4 с отметками о приеме их Мосгорстатом.

2) Приказы о приеме на работу и увольнении с работы.

3) Копии трудовых книжек (для подтверждения факта трудоустройства впервые по полученной специальности).

4) Дипломы об образовании.

5) Документы из органов опеки и попечительства (в случае трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет)

Поскольку истцом не представлен ни расчет требуемой к списанию суммы, ни документы, подтверждающие сумму возникновения задолженности в заявленном размере, указанное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Ссылка истца на ст. 59 НК РФ в данном случае неприменима в виду нижеследующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 59 НК РФ безнадежной к взысканию признается задолженность, числящаяся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности.


Однако нормы ст. 59 НК РФ неприменимы в данном случае по нижеследующим основаниям.

1) Наличие у ГБОУ Школа № 507 задолженности не повлекло последствий, аналогичных тем, которые возникают у налогоплательщиков, из-за формирования отрицательного сальдо единого налогового счета (поскольку, в отличие от задолженности по квотированию, наличие отрицательного сальдо единого налогового счета (ст. 11.3 НК РФ) в рамках налоговых правоотношений влечет для налогоплательщика реальные негативные последствия: в частности, принудительное списание денежных средств в счет недоимки по налогам с банковских счетов (ст. 46 НК РФ), распределение полученных от налогоплательщика денежных средств пропорционально имеющимся задолженностям по налогам и сборам и пр.).

2) Обязательство по трудоустройству граждан в счет установленной квоты, а в случае их нетрудоустройства - уплата компенсационной стоимости квотируемого рабочего места - не является налоговым бременем и правоотношения в связи с необходимостью ее уплаты не урегулированы нормами налогового законодательства.

При этом применение данной нормы по аналогии в данном случае недопустимо, поскольку случаи и условия, при наличии которых возможно списание задолженностей перед бюджетами бюджетной системы регулируется специальными нормами Бюджетного кодекса РФ, а именно: ст. 47.2 БК РФ.

При этом нормы ст. 47.2 БК РФ в данном случае неприменимы в связи с тем, что норма ст. 47.2 БК РФ была введена Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и начала действовать с момента опубликования 29.12.2015 г. При этом в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ нормы указанной статьи применяются к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие указанным законом. Распространение действия статьи 47.2 БК РФ на правоотношения, возникшие до ее введения, законом не предусмотрено.

Безосновательной является также и ссылка истца на нормы Постановления Правительства РФ от 06.05.2016 г. № 393 «Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 393), поскольку указанным Постановлением № 393 регламентирована только процедура списания и даны рекомендации государственным органам субъектов РФ и иным организациям, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, о принятии соответствующих актов, которые был регулировали данную процедуру списания. Поэтому доводы истца о каком-либо невыполнении данного Постановления № 393 являются безосновательными и значения для данного спора не имеют.

Период списания, указанный в просительной части искового заявления, сформулирован неверно: истец просит признать безнадежной ко взысканию и списать задолженность ГБОУ Школа № 978 по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест за период с 01.01.2013 (то есть с 1 квартала 2013) по 30.06.2014 (то есть по 2 квартал 2014). Однако по данным поданной истцом отчетности период, в течение которого возникла задолженность, составил с 1 кв. 2013 по 1 кв. 2014. В этот период истец не выполнил 32 квоты, обязанности по уплате компенсационной стоимости которых истец не исполнил до настоящего времени. В иные периоды не было нарушений, которые бы повлекли неисполненные до настоящего момента обязательства истца.

Кроме того, требования истца сформулированы некорректно и противоречат принципу исполнимости судебного решения. Согласно просительной части искового заявления истец просит: «признать безнадежной ко взысканию и списать задолженность ГБОУ Школа № 978 по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест».


Однако суд не имеет полномочий по списанию задолженности, а также по признанию ее безнадежной. В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 47.2 БК РФ решение о признании задолженности безнадежной ко взысканию должно приниматься администратором доходов бюджета, в том числе на основании принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет. На основании соответствующего решения администратора доходов бюджета происходит и списание задолженности, признанной безнадежной. Суд указанными полномочиями не наделен.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец не представил суду доказательств, подтверждающих заявленные исковые требования, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ госпошлина относится на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 307, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Пронин А.П.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:07:00

Кому выдана Пронин Антон Петрович