Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А12-12069/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«06» октября 2023 года Дело № А12-12069/2023


Резолютивная часть решения вынесена «29» сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «06» октября 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш дом» (400137, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2017, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании предостережения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников недвижимости «Наш дом» (онлайн)- ФИО2, председатель правления, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности №1 от 05.01.2023, диплом,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности №7 от 28.07.2023 г., диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Наш дом» (далее - ТСН «Наш дом», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предостережения от 10.02.2023 г. № ПМ 34231183440105039458, вынесенного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, административный орган).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, возражающий против заявления, свои доводы изложил в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Наш Дом» в период с 07.02.2023 по 10.02.2023, на основании решения от 06.02.2023 № 29-р внеплановой выездной проверки.

Основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение гражданина от 06.02.2023 № ДЖКХ-Г-4337.

По результатам проверки выявлены нарушения п. 117, п.п. а) п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п.п. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), а именно: Многоквартирный дом № 19 по б-р. 30-летия Победы в г. Волгограде.

В ходе проведения проверочных мероприятий проведен осмотр этажного электрощита, расположенного в подъезде № 1 на 13 этаже многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде. В ходе осмотра через смотровое окно этажного электрощита по месту расположения индивидуального прибора учета электроэнергии квартиры № 46 было выявлено: - отсутствие индикации на индивидуальном приборе учета электроэнергии квартиры № 46 указанного многоквартирного дома, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии подачи электроэнергии на прибор учета - отсоединенные провода от индивидуального прибора учета квартиры № 46, расположенные слева от прибора учета.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 10.02.2023 №29-р.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя вынесено предостережение от 10.02.2023 г. № ПМ 34231183440105039458 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителям квартиры №46 многоквартирного дома №19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде.

Не согласившись с указанным предостережением, ТСН «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с соответствующими заявлениями обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом предостережения от 10.02.2023 (получения 17.02.2023), принимая во внимание дату обращения товарищества в суд – 17.05.2023, суд полагает срок для направления настоящего заявления в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а»).

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «и» п. 34 Правил № 354).

Согласно пункту 117 Правил № 354, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа представленных ТСН «Наш Дом» документов административным органом установлено, что представленное уведомление от 01.10.2022, содержащее в себе информацию о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения с 31.10.2022 по причине имеющейся просроченной (более двухмесячного нормативного объема потребления) задолженности по внесению платы за жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы не содержит в себе отметку о получении потребителем (ФИО1) настоящего уведомления в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 119 Правил № 354, данное уведомление подписано двумя лицами: ФИО5, ФИО6 и продублировано в почтовый ящик потребителя (ФИО1).

Также, ТСН «Наш Дом» представлен акт от 31.10.2022, согласно которому произведено отключение потребителя ФИО1, являющейся собственником квартиры № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде, данные работы проведены энергетиком ТСН «Наш Дом» ФИО6, мастером ТСН «Наш Дом» ФИО5

Как установлено в ходе проверки административным органом, согласно представленному акту от 31.10.2022 ФИО5, и ФИО6, являются сотрудниками ТСН «Наш Дом», следовательно, при составлении уведомления от 01.10.2022, содержащего в себе информацию о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения с 31.10.2022 по причине имеющейся просроченной (более двухмесячного нормативно объема потребления) задолженности по внесению платы за жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде потребителям (ФИО1) не являлись сторонними незаинтересованными лицами.

Административный орган полагает, что фактическое уведомление лично о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения в жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде, а также путем дублирования данного уведомления путем опускания в почтовый ящик абонента квартиры № 46 указанного многоквартирного дома, не может быть объективно рассмотрено, в том числе как доказательство о надлежащем уведомлении потребителя квартиры № 46.

Данные доводы административного органа суд находит ошибочными на основании следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приостановление произведено в порядке, установленном разделом IX «Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в связи с большой величиной непогашенной задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе, по электроэнергии.

На дату приостановления предоставления услуг задолженность по электроэнергии составила 19598 руб. 33 коп. за 5766,673 кВт, что превышает двухмесячную нормативную задолженность, установленную законом для двухкомнатной квартиры для проживающих в составе 4 человек (80 кВт х 4 чел х 2 мес = 640 кВт) в 9 раз.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2022 года по делу № А12-28552/2022 ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО7.

Указанное решение в силу закона не является основанием для списания возникшего долга до окончания процедуры реализации конкурсным управляющим имущества должника.

По состоянию на 07 февраля 2023 года за ФИО1 перед ТСН «Наш Дом» имеется текущая задолженность в сумме 99 258,51 руб. по всем видам жилищно-коммунальных услуг, включая задолженность по электроэнергии.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

Задолженность по оплате за жилое помещение на 31 марта 2022 года в размере 58664,21 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 980 руб., взысканная вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка №79 Дзержинского судебного района г. Волгограда от 06.04.2022 по делу № 2-79-1306/2022 с ФИО1 в пользу ТСН «Наш Дом», определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу № А12-28552/2022, как требование товарищества собственников недвижимости «Наш Дом», включено в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО1 в общей сумме 60644,21 руб.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, при сохранении за должником текущей задолженности (после введения процедуры банкротства), удовлетворяющей требованиям пунктов 117-119 Правил № 354, приостановление предоставления коммунальной услуги сохраняется.

Должник ФИО1 предупреждалась об этом неоднократно. Соответствующее уведомление также было размещено в платежном документе за расчетный период.

Также уведомление о наличии задолженности и приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроэнергии от 01 октября 2022 года исх. № 480/07 вручено ей лично, от подписи о получении которого она отказалась, о чем составлен акт.

Заявитель пояснил суду, что Дзержинским районным судом г. Волгограда рассмотрено гражданское дело № 2-651/2023 по иску ТСН «Наш Дом» к ФИО1 о взыскании задолженности, по которому 31 января 2023 года вынесено решение об удовлетворении требований ТСН «Наш Дом» в полном объеме.

Кроме того, о предстоящем ограничении подачи электроэнергии ФИО1 была уведомлена путем размещения соответствующей информации в платежном документе за расчетный период - сентябрь 2022 г.

В пункте 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пункте 67 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем. Как указано выше, подпунктом «а» пункта 119 Порядка № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий альтернативные способы, одним которых является включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Таким образом, требования пункта 119 вышеуказанных Правил № 354 ТСН «Наш Дом» соблюдены.

Соответствующий платежный документ, в числе прочих, ежемесячно направляется на электронную почту sgoncharova@bk.ru, принадлежащую ФИО1, с которой ею также ежемесячно предоставляются показания индивидуальных приборов учета.

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 № АКПИ22-310, Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положение подпункта «а» пункта 119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20.12.2011 № 29- П, определение от 29.09.2011 N 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд в решении от 26.07.2022 N АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд Российской Федерации посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, товарищество правомерно указывает, что выводы административного органа о ненадлежащем уведомлении товариществом потребителя-должника о приостановлении предоставления коммунальной услуги и, соответственно, о незаконном приостановлении предоставления коммунальной услуги, противоречит нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Заявитель правомерно отметил, что при непогашении ФИО1 задолженности в течение срока, установленного в предупреждении (уведомлении), изложенном в платежном документе за сентябрь 2022 года (20 дней), ТСН «Наш Дом» имело право при наличии технической возможности ввести ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Кроме того, как обоснованно отмечает заявитель, в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 45451-0Л/06, указано, что указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) должника об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги за долги, включенное в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги, является иным, предусмотренным пунктом 2 статьи 165.1 ГК РФ и статьей 7 ЖК РФ, законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги. Таким образом, в описанном выше случае не требуется подтверждение факта вручения и (или) ознакомления потребителя-должника с содержанием предупреждения (уведомления), включенного в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, так как соответствующее предупреждение (уведомление) считается доставленным потребителю-должнику с даты направления платежного документа исполнителем коммунальных услуг, которая нормативно определена частью 2 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 67 Правил № 354.

Указанные обстоятельства также установлены вступившими в силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-8795/2023.

Иные доводы Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о необоснованности требований товарищества не свидетельствуют.

Поскольку судом установлено наличие совокупности условий для признания оспоренного предостережения недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 10.02.2023 № ПМ 34231183440105039458.

Взыскать с Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Наш дом» (400137, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2017, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.



Судья К.Т. Онищук