Решение от 27 января 2022 г. по делу № А55-28242/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



27 января 2022 года

Дело №

А55-28242/2021



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 20 января 2022 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новокуйбышевский завод масел и присадок"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность от 14.12.2021, ФИО4 доверенность от 12.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО5 доверенность от 11.01.2022

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (далее – заявитель, общество, ООО «НЗМП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными п. 1, 2 предписания Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-06-21-471-ПН/П от 22.06.2021.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка производства присадок», peг. № А53-00757-0006 (База товарно - сырьевая участка № 1 цеха № 8).

22.06.2021 по результатам мероприятий по контролю в рамках постоянного государственного надзора в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» управлением выдано предписание от 22.06.202 № 06-06-21-471-ПН/П от 22.06.2021.

Согласно п. 1 предписания обществом не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами.

Срок устранения данного нарушения установлен 22.07.2021.

Заявитель считает п. 1 предписания незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ссылаясь на абз. 10 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

Заявитель указывает, что на ежеквартальной основе в ООО «НЗМП» организовано рассмотрение результатов производственного контроля комиссией производственного контроля с участием главного инженера и генерального директора. Проводится анализ выявленных нарушений, ранжирование по степени риска, по результатам составляется протокол с поручениями, назначением ответственных лиц и сроков реализации мероприятий. В 2020 году было проведено 1381 экспертиз промышленной безопасности, в 2021 году планируется проведение 118 экспертиз техническим устройств, зданий и сооружений. Проведено по состоянию на 01.07.21 - 120 экспертиз.

По объяснениям общества, для улучшения состояния промышленной безопасности разработано и реализуется 9 программ в области ПБОТОС: Программа замены хроммолибденовых трубопроводов с аустенитными сварными стыками; Программа замены трубопроводов из углеродистых сталей, выработавших нормативный срок службы; Программа исключения сбросов с ППК в атмосферу; Программа по устранению разнородных соединений трубопроводов; Программа приведения технологических печей к требования ФПиП н области промышленной безопасности и др.

По вопросу контроля за соблюдением требований промышленной безопасности,установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актовэксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности обществом контроль соблюдения требований промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Положением ООО «НЗМП» «Порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества» на основании ежегодно разрабатываемых документов: графиков комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности на ОПО, а также проводятся внеплановые и оперативные проверки (в текущем году проведено 6 комплексных, 4 целевых и 35 оперативных проверок.

В целях координация работ, направленных на предупреждение аварий наопасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализацииаварий и ликвидации их последствий ООО «НЗМП» заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в области газовой безопасности, пожарной безопасности, ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов, также имеется собственное нештатное аварийно-спасательное формирование. Разработан и введен в действие ПМЛА. В соответствии с графиком 4 раза в месяц проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом объектов под руководством главного инженера и генерального директора, по состоянию на 01.08.2021 года проведено - 28 учебно-тренировочных занятий.

По вопросу контроля за своевременным проведением необходимых испытаний итехнических освидетельствований технических устройств, применяемых наопасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средствизмерений обществом ежегодно разрабатываются и утверждаются соответствующие графики для планирования и выполнения данного вида работ. Контроль за своевременным проведением испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и. поверки контрольных средств измерений осуществляется при проведении проверок различного уровня.

В целях обеспечения производственного контроля в ООО «НЗМП»: разработано и введено в действие приказом от 15.01.2021 № 25 Положение ООО «НЗМП» «Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества»; назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля, определены обязанности (приказ № 216 от 22.02.2018 ).

Общество считает, что управлением в нарушение пп. «а» п. 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ при проведении мероприятий по контролю в рамках постоянного государственного надзора в отношении заявителя без запроса, проверки необходимой документации необоснованно сделан вывод о невыполнении заявителем основных задач производственного контроля.

По пункту 1 предписания управление указывает на прямо установленную законом обязанность эксплуатирующей организации организовать и осуществлять производственный контроль. Изданные обществом ЛНД подтверждают организацию обществом производственного контроля, а выявленные нарушения в области промышленной безопасности подтверждают тот факт, что обязанность по осуществлению обществом производственного контроля не выполняется.

Управление ссылается на то, что за выявленное нарушение юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ постановлением № ПР-301/1042-587-Ю, с которым заявитель согласился, не обжаловав его в установленном порядке.

Управление указывает на то, что законность оспариваемого пункта 1 предписания подтверждают выводы Новокуйбышевского городского суда Самарской области по делу №5-749/2021, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 02.06.2021, а также по делу №5-863/2021, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.06.2021.

Согласно п. 2 Предписания обществом допущено ведение технологических процессов (прием, отгрузка, хранение) химически опасных веществ (фенол, аммиак, соляная кислота) без технологического регламента, утвержденного организацией, эксплуатирующей химически опасный производственный объект (далее - ХОПО), в нарушение п. 29 Приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности технически опасных производственных объектов».

Срок устранения данного нарушения установлен 22.07.2021.

Заявитель считает п. 2 предписания незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ссылаясь на п. 29 Приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 №500.

По объяснениям заявителя, 09.07.2021 в целях устранения выявленного нарушения ООО «НЗМП» обратилось в адрес АО «Самаранефтехимпроект» (генеральный проектировщик ООО «НЗМП») с целью разработки технологического регламента на товарно - сырьевую базу участка № 1 цеха № 8 в максимально короткие сроки. 19.07.2021 был получен ответ о необходимости предоставления перечня документации для установления на объекте наличия технологического процесса производства видов продуктов (или полупродуктов) заданного качества.

09.07.2021 в адрес управления было направлено письмо (исх. от 09.07.2021 № 12-8042) с пояснениями о разработке технологического регламента и необходимостью переноса срока выполнения п. 2 предписания до 22.10.2021.

28.07.2021 управление сообщило об отказе в продлении срока п. 2 предписания в связи с отсутствием достаточных, обоснованных и документарного подтверждения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании, а также в связи с отсутствием документов, обосновывающих продление срока и материалов о ходе устранения нарушения. 29.07.2021 в адрес управления было направлено дополнительное письмо с просьбой о переносе срока выполнения п. 2 предписания до 22.10.2021 с направлением материалов, подтверждающих динамику устранения данного пункта. 11.08.2021 управление сообщило об отказе в продлении срока выполнения п.2 предписания в связи с пропуском заявителем срока обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Общество не согласно с данным нарушением, так как технологические регламенты на объекты, где не производиться продукция заданного качества, разрабатывать не требуется. Цех 8 является цехом хозяйственного обеспечения и не занимается производством продукции, а осуществляет хранение. На вещества, хранящиеся в цехе 8, нет рецептур, технологии производства и норм качества товарной продукции, что требуется правилами оформления регламента. Все продукты, хранящиеся в цехе 8, поступают со стороны, по своим НД и хранятся в резервуарах данного цеха.

Общество обращает внимание на то, что меры безопасности для данного участка, способы ведения процессов слива/налива, хранения изложены в производственной инструкции ООО «НЗМП» по эксплуатации участка реагентного хозяйства и товарной продукции (№1) цеха № 8, утвержденной Приказом ООО «НЗМП» от 29.11.2019 № 1357.

Общество указывает на то, что предписание должно быть направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому оно адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения, что ему следует сделать для их устранения. Предписание должно соответствовать требованию исполнимости, т.е. содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения.

Отказ управления в продлении срока по исполнению п. 2 предписания заявитель считает формальным, без разъяснений юридическому лицу вопросов, отнесенных к компетенции управления. Нарушение по п. 2 предписания заявитель считает неустранимым в срок, установленный управлением (22.07.2021), предписание соответственно неисполнимым.

По пункту 2 предписания управление считает, что технологический регламент является основополагающим документом для безопасного ведения работ на ОПО.

Согласно пункту 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 533 (ФНП ОПВБ), разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации, документации на техническое перевооружение

Пунктом 9 ФНП ОПВБ установлено, что ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО.

Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим процесса, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства.

Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО. Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года N 500 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (далее Правила ХОПО).

Пунктом 6 Правил ХОПО предусмотрено, что требования взрывопожаробезопасности для ХОПО применяют в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, устанавливающими общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных производств и объектов.

Пунктом 7 Правил ХОПО предусмотрено, что технологические процессы (производственные процессы, при осуществлении которых изменяют химический состав перерабатываемого продукта с целью получения вещества с другими свойствами, процессы хранения и слива-налива химически опасных веществ) следует разрабатывать на основании исходных данных на разработку документации ХОПО с учетом количества химически опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, которые одновременно находятся или могут находиться на ХОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также анализа опасностей, возникающих при ведении процесса, условий возникновения и развития возможных аварийных ситуаций.

Согласно пункту 8 Правил ХОПО в проектной документации, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО каждого технологического процесса ХОПО, включая процессы хранения и слива-налива химически опасных веществ, должны быть определены критические значения параметров или их совокупность для участвующих в процессе химически опасных веществ. Допустимый диапазон изменения параметров устанавливают с учетом характеристик технологического процесса. Технические характеристики системы управления и противоаварийной защиты (ПАЗ) должны соответствовать скорости изменения значений параметров процесса в требуемом диапазоне (класс точности средств измерений, инерционность систем измерения, диапазон измерения).

Согласно пункту 11 Правил ХОПО химико-технологические системы (совокупность технических устройств и материальных, тепловых, энергетических потоков (связей) между ними, функционирующая как единое целое и предназначенная для переработки исходных веществ в продукты), включая оборудование стадий хранения и слива-налива исходных веществ и продуктов, необходимо оснащать средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ.

Требования к системам контроля, управления, сигнализации и ПАЗ, обеспечивающие безопасность ведения технологических процессов ХОПО, определены главой VI Правил.

Согласно пункту 12 Правил ХОПО для химически опасных технологических процессов, включая процессы хранения и слива-налива химически опасных веществ, следует предусматривать системы ПАЗ, предупреждающие возникновение аварии при отклонении от предусмотренных технологическим регламентом предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы и обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе.

Согласно пункту 49 Правил ХОПО описание технологической схемы производится по стадиям технологического процесса, начиная с поступления и подготовки сырья, заканчивая отгрузкой готового продукта.

Таким образом, Правилами ХОПО, а также Общими правилами взрывобезопасности предусмотрена необходимость ведения технологических процессов на основании технологических регламентов, основанных на проектной документации. Технологический процесс производства включает в себя процесс хранения, слива-налива.

Управление в подтверждение данной позиции ссылается на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.10.2021 по административному делу №12-206/2021 по делу главного технолога ООО «НЗМП» ФИО6, привлеченного к административной ответственности по результатам проведенной проверки (акт проверки от 22.06.2021 №06-06-21-471-ПН/А).

Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы общества исходя из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ), под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу ст. 3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 4 Закона №116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

При этом, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 ФЗ №116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 72 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258 (далее - Регламент №258), сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 88 Регламента №258, в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Таким образом, заявитель имеет право обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания при условии выполнения требований Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.

Исполнимость предписания в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий управления и соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не возлагает на заявителя обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, предписание является исполнимым.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2019 № Ф06-47804/2019 по делу № А12-29997/2018, признавая предписание Ростехнадзора в части установленного срока исполнения требований недействительным, судебные инстанции сделали вывод, что предписание должно быть законным, реально исполнимым, понятным и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Факт выявленных управлением нарушений материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнут.

Оспариваемое предписание по пунктам 1, 2 вынесено с соблюдением установленного порядка, является понятным, содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Общество со всей определенностью осведомлено о требованиях промышленной безопасности опасных производственных объектов и эти требования являются для него обязательными к исполнению.

Предписание (оспариваемые пункты) не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. общество обязано соблюдать требования промышленной безопасности, не дожидаясь указаний органа, осуществляющего надзор за соблюдением требований промышленной безопасности.

Довод управления об обязательном порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отклоняется судом, т.к. введен с 01.07.2021, т.е. после оспариваемого предписания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемых пунктов 1, 2 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-06-21-471-ПН/П от 22.06.2021

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1