Решение от 16 января 2020 г. по делу № А63-11953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11953/2019
г. Ставрополь
16 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2020.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.01.2020.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гвардия», с. Красногвардейское Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Новоалександровск,

третье лицо: Межрайонная инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю, г. Новоалександровск,

о признании недействительным решения от 28.05.2019 № 036S19190010756,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 25.09.2019, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, главного специалиста-эксперта ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, представителя третьего лица ФИО5 по доверенности от 14.05.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гвардия» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании недействительным решения от 28.05.2019 № 036S19190010756.

Заявление мотивировано своевременным представлением в территориальный орган пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного учета), в связи с чем страхователь просил суд признать оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя устно уточнил заявление требования, согласившись с доводами управления о наличии оснований для привлечения к ответственности, поскольку обществом были допущены неточности в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц, переданных в пенсионный фонд для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. При этом общество указало на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем просило суд о снижении размера штрафа до 2 000 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение требований следует принять.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела дополнительный отзыв, пояснив, что страхователем в отчете были представлены недостоверные сведения о периоде страхового стажа застрахованных лиц и начисленных страховых выплатах, в связи с чем считает решение о привлечении к ответственности за представление недостоверных сведений (индивидуального) персонифицированного учета в системе обязательного страхования в отношении 16 застрахованных лица по форме СЗВ-Стаж за 2018 год законным и обоснованным. Кроме того, управление выразило возражения относительно снижения суммы штрафных санкций.

Третье лицо в судебном заседании подтвердило ранее изложенную правовую позицию, просило суд принять по делу законное и обоснованное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное).

Заявитель 26.02.2019 представил в управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2018 год.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2019 № 036S18190008910 зафиксировано нарушение страхователем срока представления сведений по форме СЗВ- Стаж за 2018 года в отношении 16 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2019 № 036S19190010756, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае судами установлено, что обществом допущено указанное нарушение при предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит уменьшению ввиду следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: признание заявителем факта его совершения, совершение правонарушения впервые, а также требования справедливости и соразмерности, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенного на заявителя решением от 28.05.2019 № 036S19190010756, до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменение заявленных требований принять.

Уменьшить размер штрафа, наложенного на общество с ограниченной ответственностью «Гвардия», с. Красногвардейское Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Новоалександровск, от 28.05.2019 № 036S19190010756, до 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Подылина