Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А45-25999/2023

391/2023-331675(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25999/2023
г. Новосибирск
15 ноября 2023 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 10.11.2023 Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства

15.11.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

об оспаривании решения № 064S19230015925 от 06.07.2023,

встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к Государственному автономному учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт" о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «апрель 2022 года» в размере 9500 рублей,

без извещения сторон,

установил:

11.09.2023 Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение от № 064S19230015925 от 06.07.2023.

Определением суда от 28.09.2023 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

16.10.2023 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось со встречным заявлением к Государственному автономному учреждению культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «апрель 2022 года» в размере 9500 рублей.

Встречное заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке с учетом установленных сроков для представления возражений.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.11.2023 вынесено решение в виде резолютивной части.

13.11.2023 поступило ходатайство от Пенсионного Фонда о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд выносит мотивированное решение по делу в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 064-001-101228).

Страхователь за отчетный период апрель 2022 года отчетность по форме ЕФС-1 представил 10.01.2023 года, в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ТПХ", на 19 застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

По итогам проверки представленных сведений за апрель 2022 год отчётность по форме ЕФС-1 представленная 10.01.2023, Пенсионный Фонд вынесен акт от 29.03.2023 № 064S18230007472 и решение от 20.04.2023 № 064S19230009562 о привлечении к ответственности.

Решение Пенсионного фонда от 20.04.2023 № 064S19230009562 было обжаловано Учреждением в деле А45-19115/2023, в соответствии с которым суд удовлетворил заявление страхователя, признал недействительным решение от 20.04.2023 № 064S19230009562 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Новосибирской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафа в размере 9 500 рублей, снизив его размер до 950 рублей.

Оплата штрафа была осуществлена 12.05.2023, на основании требования № 064S01230010007 от 05.05.2023, что подтверждается платёжным поручение № 690.

Страхователь поясняет в заявлении, что фактически представленные Учреждением сведения 10.01.2023 года персонифицированного учета содержали неточности, в части указания даты прекращения договоров застрахованных лиц - 07 января 2023 года, который являлся нерабочим праздничным днем, и был ошибочно указан сотрудником Учреждения. Тогда как фактически договоры ГПХ были прекращены и акты приема-передачи услуг были оформлены 09.01.2023 и подписаны 10.01.2023, т.е. в первый рабочий день после Новогодних праздников.

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил уточненные сведения 26.04.2023 в Пенсионный Фонд сведения по форме ЕФС-1 на 19 застрахованных лиц, в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ТПХ" уже с уточненной датой прекращения договора 10.01.2023 по тем же застрахованным лицам, что и в ранее предоставленной отчетности 10.01.2023 года.

Доводы при рассмотрении акта не были приняты Пенсионным Фондом и решением от 06.07.2023 № 064S19230015925 учреждение было привлечено к ответственности за нарушение сроков предоставления информации за отчетный период апрель 2022 года, в отношении тех же 19 сотрудников и назначено наказание в виде штрафа в размере 9 500,00 рублей.

По итогам проверки представленных сведений, Пенсионный Фонд пришло к выводу о том, что сведения представлены учреждением за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в акте от 13.06.2023 № 064S182300014288.

Решением Пенсионного Фонда от 06.07.2023 № 064S19230015925 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 9500 рублей.

Не согласившись с решением Пенсионного Фонда и считая его незаконным, Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Во встречном заявлении Фонд обратился с заявлением о взыскании санкций за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «апрель 2022 года» в размере 9500 рублей по оспариваемому решению от 06.07.2023 № 064S19230015925.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом исходя из статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление и которая,

как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 14.02.2013 N 4-П; Определение от 17.02.2015 N 242-О и др.) имеющей общее значение и определяет принцип привлечения к ответственности, а том числе и административной (иной финансовой), применение ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ также не может быть дважды за одно и тоже нарушение.

Как следует из материалов дела, Учреждение по форме ЕФС-1 направило сведения 10.01.2023 года (исходные сведения) и 26.04.2023 года (уточненные сведения) в отношении тех же самых лиц и в отношении тех же самых договоров и обстоятельств их заключения и расторжения. Учреждение уже было ранее привлечено к ответственности в связи с несвоевременным представлением сведений 10.01.2023 года. По решению суда по делу А45-19115/2023 штрафные санкции снижены до 950 рублей.

Сведения 10.01.2023 были приняты, какие-либо уведомления об устранении ошибок не направлялись Пенсионным Фондом.

Суд полагает, что в рассматриваемом судом случае, Учреждением, с учетом специфики осуществляемой деятельности представлена уточненная форма ЕФС-1 26.04.2023, аналогичная по обстоятельствам, основаниям и сведения о застрахованных лицах, в связи с чем, нарушения, вмененные страхователю, образуют состав одного правонарушения.

Следует отметить, что страхователю по форме 26.04.2023 года вменяется нарушение именно срока представления сведений, а не «представление недостоверных или неполных данных».

В связи с чем, как указано выше, за нарушение срока представления сведений Учреждение уже было привлечено к ответственности, что подтверждено в деле А4519115/2023, в данном случае имеет место повторное привлечение к финансовой публичной ответственности, что не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения страхователя к ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в отношении 19 застрахованных лиц представленных повторно 26.04.2023, не имелось.

В связи с чем, требования заявителя (по первоначальному иску) подлежат удовлетворению.

По встречному исковому заявлению в удовлетворении следует отказать, поскольку решение о привлечении к ответственности, как указано выше, не соответствует требованиям закона.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, по первоначальному иску государственная пошлина

относится на Пенсионный фонд в размере 3000 рублей. В отношении встречного иска фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в заявленных требованиях отказано.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт" удовлетворить.

Признать недействительным решение, вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области № 064S19230015925 от 06.07.2023 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-Концерт" государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

В удовлетворении заявленных встречных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова